各国政府大力推进创业    

一、把促进创业提升至国家战略高度

        2008年以来，美国、欧盟等把创业提升到国家战略高度，出台了专门计划，多方位支持创业。
美国于2011年启动了“创业美国”计划，提出把创业精神树立为美国的核心价值观和竞争优势的源泉，增加对全国高增长初创企业的资本供应，扩大创业教育和指导，加强联邦资助的研发成果的商业化，消除高增长新企业的发展障碍，扩大大公司和初创企业间的合作。通过这些举措，美国联邦政府旨在扩大高增长新企业的数量和规模，以带来经济增长、创新和高质量工作岗位。此后，许多州纷纷出台了针对初创企业的立法、计划或政策。
        欧盟于2013年启动了“2020创业行动计划”，希望以此造就新一代创业者，振兴欧洲经济。创业行动计划拟采取的举措包括：通过创建欧洲小额贷款市场、简化税制、推动私人投资等手段，帮助中小企业融资；利用现有欧盟企业基金资助企业转让；帮助有诚信的破产企业二次创业；在培训、研发、创新产品商业化等方面支持创业者，并降低新企业的社会负担；资助中小企业采用数字信息技术；简化政府管理程序。欧委会还建立了一个精英企业家平台—领袖俱乐部，以分享Angry Birds 、Skype等企业的成功故事和挫折经历，激励年轻人创新创业。
德国政府继续执行长期以来一直成功实施的区域创业计划，改善德国大学的创业环境，促进大学自身改革，在大学内部培养企业文化，使大学更加向社会开放，提高大学创办企业的数量，保证增加新的工作岗位。英国2011年出台了“创业英国”计划，50家知名企业承诺投入数百万英镑支持新创企业。

二、为创业者解决资金难题

        筹集资金是创业者面临的最大难题之一，很多国家通过设立引导基金、扶持风险投资等做法来帮助创业者融资。
政府出资成立专项基金引导社会资本投资科技的做法被很多国家证明是卓有成效的，包括芬兰国家研发基金、英国企业资本基金、澳大利亚创新投资基金、新西兰风险投资基金、以色列YOZMA基金、瑞典ALMI基金等。近年来，很多国家政府出资设立了创业基金。例如，加拿大2013年启动了“创业投资行动计划”，投入4亿加元定向支持初创企业，该资金交由投资基金管理。爱尔兰政府于2011年启动总额为1000万欧元的“初创基金”，重点投向互联网、游戏、云计算、医学科技、金融服务等领域。德国于2011年启动第二期高技术创业基金，总额为2.91亿欧元，直接投向高技术初创企业，加速其成长。2013年，新西兰经济发展部为新西兰风险投资基金再次提供6000万新元担保，以支持更多私人投资进入风险投资基金。
        韩国政府于2013年5月宣布，为激励创业和风险投资公司的发展，将通过融资、投资、担保等方式提供26万亿韩元（约合230亿美元）。与此同时，在个人创业投资者的所得税减免比例上，计划将由现在投资资金的30%提升到40-50%，且正在探讨所得税减免上线提高到所得额的50%的方案。韩国政府还提出，将使众筹制度化。美国则于2012年已将股权型众筹写入《促进初创企业融资法》。
此外，一些国家为初创企业提供贷款，以缓解其贷款难的问题。2013年初，英国首相卡梅伦宣布加大“初创贷款”计划的执行力度，未来3年贷款额将增加至1.1亿英镑。

三、加大高校和科研机构研究成果向初创企业的转移

        一些国家还积极采取举措，加大高校和科研机构科研成果向初创企业的转移。2011年5月，美国能源部宣布从5月2日至12月15日，对初创企业，其所属的17个国家实验室的专利使用预付费从过去的每项1万至5万美元不等降低到每项1000美元，实验室对企业的技术股份和提成比率另行谈判确定，但等到企业产生效益后再支付。与此同时，能源部还大大简化了转让申请手续。该举措得到众多创业人士的积极响应，在一个月的时间里，已有不少专利高新技术开始走向市场。2011年，美国国立卫生研究院技术转移办公室制定了初创企业评估许可协议和初创企业商业许可协议。通过协议，成立时间少于5年、雇员少于50人的初创企业将可以获得国立卫生研究院和美国食品药品管理局所属研究所取得的早期生物医药发明的使用许可。

四、通过扶持孵化器等方式指导初创企业发展

 
       企业从创办到成功需要多方面的知识和经验，经过专业指导的企业的市场存活率显著高于平均水平。当前，很多国家通过扶持孵化器发展等方式，指导初创企业发展。
        加拿大高技术初创企业迅速增长的一个重要原因要归功于孵化器。当前，加拿大有100个企业孵化器，创业者可以在创业初期得到各方面的培训。2013年，温哥华市政府提出建立“温哥华技术中心”，为科技型初创企业提供孵化和企业发展服务。
        奥地利大学生创业企业不但在数量上超出了欧洲和国际水平，在质量上也有很大优势，这要归功于帮助大学毕业生创业的“学术商业中心”（AplusB-Zentren）。在学术商业中心工作网络中，大概有150名专业人士积极为初创企业提供从公司成立到资金市场运作方面的服务。鉴于这种做法的有效性，奥地利交通、创新和技术部已经批准向5家学术商业中心提供1300万欧元资金。欧盟新生企业五年后的存活率是50%，而通过奥地利创业孵化器孵化的企业的存活率提升到了80%。
        在英国，为支持初创企业，皇家工程院推出创业导师计划，70位英国顶尖技术型企业家和产业专家每月至少花一天时间志愿对初创的和成长中的中小企业进行辅导。创业导师计划可以将目前英国最出色的创业经验和智慧传递给下一代领导者。

五、重视创业移民

        创业蕴含着巨大的收益，同时也意味着巨大的风险。只有那些不畏风险，勇于尝试新鲜事物的人才更容易成功，而移民正好具备了这些特质。被称为“创业国度”的以色列，其成功的重要经验之一就是国家下大力气吸纳移民。当今，很多国家开始重视这一做法，大力吸纳创业移民。
2012年，英国启动了毕业生创业签证，以留住高技术毕业人才在英国创业。毕业生创业签证只需要拥有创新性的创业计划，而不需要创业资金投入，目前总共有2000个名额。
        2013年1月, 奥巴马发表讲话提出将设立“创业签证”，对于创业成功，为美国创造就业岗位并有利于经济增长的可以永久居留美国。考夫曼基金会发布的《解放创业者，解放创新者：创业签证带来的就业影响分析》报告显示，创业签证能够解放美国大批移民的创业潜能，未来10年可能帮助增加50-160万份就业。
        2013年4月，加拿大联邦政府推出“创业签证计划”,要求移民申请者要在加拿大设立有创意、能带来就业岗位的新公司，产品应具有全球竞争力。未来5年，加拿大每年最多批准2750名此类移民。申请该移民计划首先要获得加拿大风险投资基金协会或全加天使投资基金组织其中一个组织的支持。加拿大创业签证的手续简单，申请者最快6个月就可以成为加拿大永久居民。
        韩国在“2013外国人政策实施计划”中新设创业签证制度和外国人专用技术创业项目，支持有实力的外国人在韩国创业。创业签证将发放给希望在韩国创业的拥有先进技术的外国人，外国人专用技术创业项目将引导外国人单独或联合创业，给予不超过创业经费70%（5000万韩元以内）的支持。

六、支持企业海外创业

        韩国还把目光放到了国际上，支持本国有潜力的项目到风险投资充裕、创业环境好的地方创业。2013年5月，韩国未来创造科学部在美国硅谷设立了“创业支援中心”。未来创造科学部每年在国内选出30个以上的可行性创意，在国内经过前期培训后，入驻硅谷创业支援中心。该中心将为入驻企业提供办公场地、技术指导、宣传经营、海外资本等一站式产业化服务。目前，韩国在美国、中国和日本设有“信息技术支援中心”。未来创造科学部中长期规划在海外成立10个支援中心，强化中心扶持力度。 
        此外，很多国家还通过简化程序为创业提供便利等举措支持创业。世界银行数据显示，很多国家的创业环境比以往有较大改善。从创业所需的审批流程来看，新加坡的流程数量从2004年的7个减少到2013年的3个，韩国从10个减少到5个，日本从11个减少到8个，印度从12个减少到11个；从创业审批时间来看，新加坡从2004年的11天减少到3天，韩国从17天减少到7天，日本从31天减少到23天，印度从89天减少到27天。
        (作者：程如烟：中国科学技术信息研究所，研究员，战略研究中心副主任，主要从事科技战略与政策研究。)