科学发现、技术突破和创新是拓展人类知识疆界的主要引擎，是应对21世纪挑战和机遇的关键。美国白宫科技政策办公室和预算与管理办公室期望，以科学创新促进经济可持续增长，创造就业机会，提高所有美国人的健康水平，迈向清洁能源的未来，应对全球气候变化，管理对环境资源的竞争性需求，并确保国家安全。
        该备忘录为政府机构编制2015财年预算案概括了科技优先方向。其涵盖的优先方向要求：投资研发；支持科技教育、技术转让、研发设施、科学数据收集及管理等壮大科技事业的活动；开展跨部门合作。这些优先方向立足于本届政府以往的预算以及《美国创新战略》等文件中所体现的优先方向。
        为减少财政赤字，美国政府2015财年预算案将减少低优先级方向的支出，以便为教育、创新、研发等对经济增长和就业创造至关重要的领域的有效投资创造空间，向重点优先方向投资。备忘录要求，从事互补性活动的联邦机构在预算编制过程中应相互协商，协调资源，以最大限度地发挥投资效果，并避免不必要的重复。备忘录提出，在科研投资组合中，鼓励联邦机构明确并努力实施具有远大目标的“大挑战”计划。联邦机构应考虑增加国际科学合作和伙伴关系，研究双方共同关心的领域，推进美国政府在全球健康和全球发展方面的优先方向，并分担大型研究项目的财务负担。为确保美国的科学和工程学仍处于领先地位，联邦机构还应支持所需的科研工具和基础设施。
        备忘录指出，在2015财年预算案中，联邦机构应平衡轻重缓急，在确保资源充分分配至各机构特定的使命驱动型研究的同时，还应适当地把资源集中于以下跨部门的研究活动。

先进制造

        美国政府正致力于振兴和改造美国制造业。备忘录要求，联邦机构应把推进制造业先进水平的计划摆在优先地位，应特别强调政府、产业和大学的伙伴关系以及《先进制造业国家战略计划》中提出的、可使多个行业受益的使能技术，如机器人技术、材料开发和信息物理融合系统。持续支持纳米技术研发，特别是纳米制造、太阳能、纳米电子、传感器、纳米信息学及模型模拟等五项纳米技术联合计划，这对美国政府的先进制造业议程的成功实施也很重要。

清洁能源

        美国政府意在使美国领导世界清洁能源技术研发，以帮助减少空气污染、温室气体排放和石油依赖，同时创造高工资、高技能的清洁能源工作和企业。优先研发重点在于推进清洁能源技术研发，提高替代交通方案的能效、可持续性和成本效益，解决清洁能源供应技术的制造挑战，提高工业、建筑和制造业的能效，研发下一代电网。

全球气候变化

        在美国全球变化研究计划的范围内，联邦机构应继续在执行《2012-2021年战略计划》方面取得进展。2015财年的优先领域包括：更好地理解干旱的原因和后果以及全球变化对北极地区的影响与中纬度地区气候之间的相互影响，提高对自然、生物和人类系统之间的与气候相关的相互影响的季节至多年代际预测。为提高国家了解、评估和应对与气候相关的风险和机会的能力，联邦机构应突出活动重点，加强气候变化减缓和适应决策的科学依据，并提高数据和工具的实用性，如用于非平稳气候条件下的巨灾风险管理。

知情决策和管理

        联邦机构，特别是不以研发为主要使命的联邦机构，应把研发重点放在加强其在健康、安全和环境等使命领域的决策的科学依据上，包括努力提高决策支持数据和工具的可获得性和实用性，开展社会科学和行为科学研究，以支持以证据为基础的政策和有效的政策实施。此外，为帮助国家更好地从自然和技术灾害中恢复，联邦机构的投资重点应在于改善灾害信息传递，加强对灾害自然过程的认识，开发更好的减灾策略和技术，减少相互依存的关键基础设施的脆弱性，改进抗灾能力评估，促进风险知情下的行为。

信息技术

        联邦机构的投资应优先应对大数据革命——数据量快速增长、庞大而复杂的数字数据——所带来的挑战，并利用其带来的机遇，推进联邦机构的使命以及进一步的科学发现与创新，同时提供适当的个人数据隐私保护。联邦机构应按照《可信网络空间：网络安全研发项目战略规划》的指导，优先开发可以保护美国系统应对当前和未来网络攻击的技术，还应优先研究无线频谱共享及高效利用技术。

国家安全

        承担国家安全和情报任务的联邦机构应投资科技，以应对未来威胁，并发展创新的新型安全能力。为了提供尖端能力，以满足当前和未来的使命要求，国家安全机构需要均衡地支持基础及应用研究和先进技术开发。特别应在高超音速武器（飞行速度在5倍音速至25倍音速之间，以获得快速全球打击能力）、反击大规模杀伤性武器、先进计算、加速训练和大数据处理方面优先发展能力。

生物学和神经科学创新

        联邦机构应优先考虑在健康、国家安全、能源和农业领域有潜力促进生物创新的研发投资，特别是《国家生物经济蓝图》所提出的平台技术（如用于生物系统设计、系统生物学认识和高通量生物学分析的技术）、支持《国家生物监测战略》目标的科学技术以及生物学、物理科学和工程学的交叉研究。联邦机构还应优先支持总统宣布的“脑计划”以及国家科学技术委员会神经科学部际工作组确定的其他优先重点，包括脑与行为、认知、发展和学习之间的关系。

科学、技术、工程和数学教育

        奥巴马总统致力于改善科学、技术、工程和数学（STEM）教育。美国联邦政府已经就此提出了一个大胆的教育改革计划和全面的《五年战略计划》。联邦机构在编制2015财年预算提案时，应使STEM教育投资与教育改革和战略计划的目标相一致。特别是，联邦机构应考虑能力建设和基础设施问题，应改进与其他联邦机构的协调，并把资金集中于战略计划中所确定的STEM教育优先投资领域，包括：改善教导和学习；增加并维持青年及公众的参与；丰富本科生的经历；为因历史原因而存在受教育情况偏低的群体提供学习机会；对研究生教育进行设计，为未来培养STEM劳动力。联邦机构还应优先投资可显著提高学生STEM学科学习成果的科技，如数字化教程、学习分析、模拟、游戏和嵌入式评估。

创新和商业化

        联邦机构应促进创新和联邦研发投资的商业化。为此，联邦机构可根据情况，支持诱导性奖励，培育新兴科学发现向工程学科过渡，支持早期技术开发，促进学产政研合作，发挥对小企业创新研究计划集中和协调投资的杠杆作用，更好地将研究生和博士后培训与私营和公共部门的劳动力需求相结合。此类措施应与政府跨部门的优先目标相一致，以提高为企业家和小企业提供联邦服务的效能。

        (作者：刘润生，男，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。)    

 
        链接：STEM代表科学（Science），STEM技术（Technology），工程（Engineering），数学（Mathematics）。STEM教育就是科学，技术，工程，数学的教育。在国家实力的比较中，获得STEM学位的人数成为一个重要的指标。美国政府STEM计划是一项鼓励学生主修科学、技术、工程和数学(STEM)领域的计划，并不断加大科学、技术、工程和数学教育的投入，培养学生的科技理工素养。
        2006年1月31日，美国总统布什在其国情咨文中公布一项重要计划——《美国竞争力计划》（American Competitiveness Initiative，ACI），提出知识经济时代教育目标之一是培养具有STEM素养的人才，并称其为全球竞争力的关键。由此，美国在STEM教育方面不断加大投入，鼓励学生主修科学、技术、工程和数学，培养其科技理工素养。
        2009年1月11日，美国国家科学委员会(National Science Board，以下简称委员会)代表NSF发布致美国当选总统奥巴马的一封公开信，其主题是《改善所有美国学生的科学、技术、工程和数学(以下简称STEM》教育》。 明确指出：国家的经济繁荣和安全要求美国保持科学和技术的世界领先和指导地位。大学前的STEH教育是建立领导地位的基础，而且应当是国家最重要的任务之一。委员会敦促新政府抓住这个特殊的历史时刻，并动员全国力量支持所有的美国学生发展高水平的STEM知识和技能。
        2011年，奥巴马总统推出了旨在确保经济增长与繁荣的新版的《美国创新战略》。新版的《美国创新战略》指出，美国未来的经济增长和国际竞争力取决于其创新能力。“创新教育运动”指引着公共和私营部门联合，以加强科学、技术、工程和数学（STEM）教育。
        由美国技术教育协会主办的73届国际技术教育大会于2011年3月24日-26日在美国明尼苏达州明尼阿波利斯市举行。会议主题为“准备STEM劳动力：为了下一代”。