德国联邦政府于2014年9月推出《新的高技术战略——创新为德国》，旨在把德国建设为世界领先的创新国家。如今德国高技术战略发展成为全面的跨部门创新战略，纳入了新主题，推出了新举措，并仰赖更广的创新理念：创新不仅是技术创新，而且还包括社会创新。    

一、新时代新的创新政策

　　 德国从经济和技术上均有能力成为全球的创新领先者，但是全球竞争日益加剧。随着产业链愈加复杂、愈加国际化，今天的企业在选择研究和生产基地时比以往更灵活。与此同时，创造符合地区需求的创新越来越重要。对德国更加重要的是，为经济增长和繁荣而促进知识进步，迅速传播并应用新知识。
　　 为增强竞争力、确保未来就业，德国需要打造更好的教育、更强的经济基础和应用研究、更有活力的工业创新和服务型经济。德国需要拓宽创新基础来稳固自己在关键技术领域的领导地位，需要展开涵括科技、经济、社会、政治等各方面的全面对话。因为，只有所有创新参与者共同合作，才会迸发出新的思想火花，并将其转化为具有竞争力、可持续的创新产品和服务。这样，重大社会问题也会找到新的解决方案，并且得到社会认同。
　　 近几年来，高技术战略帮助提高了德国在全球竞争中的地位，成功增加并整合了科研与创新投资。高技术战略起初重视具有市场潜力的具体科技领域，而从2010年开始，特别注重寻找并实现满足社会需求的解决方案。这就需要集中各方面力量。因此，联邦政府制定全面的跨部门创新政策，以期汇集各种资源、实现资源有效利用，为德国经济和社会注入新活力。
　　 “创新德国”的理想蓝图决定了德国科研与创新政策的特点。德国希望成为一个思想开明并热衷未来技术与创新的国家，成为一个能够理解差异即是机遇的社会，成为可持续发展的模范，打造具有竞争力并有力带动就业的经济，通过改善政策环境为创新注入新活力，不断扩大科研与创新投资，为社会利益而推进创新和未来技术，帮助员工提高能力，充分利用每个人的创新潜力，加大经济与科技领域创新解决方案的竞争，进一步汇聚科技、经济、社会及政治各方力量，利用协同作用来提升竞争力、促进持久繁荣，不断扩大高校、研究机构、企业及国际伙伴之间的合作，齐聚欧洲之力。

二、德国新的高技术战略的五项核心要素

1．聚焦于促进繁荣和提高生活质量的优先未来任务
　　 从提出创造性观点到实现向产品和服务转化，新的高技术战略统揽全局，涉及整个创新链，并将各个方面和所有创新参与者联合起来。新的高技术战略确定了科研与创新的优先主题领域，不仅重视创新活力强、有望促进经济增长的领域，还重视能为当代全球挑战提供解决办法、能够提高个人生活质量的领域。
　　 （1）数字化经济及社会。用创新的解决方案应对数字化带来的挑战，并充分把握数字化为价值创造和经济繁荣带来的机遇。核心行动领域有“工业4.0”、智能服务、智能数据、云计算、智能网络、数字化科研、数字化学习和数字化生活。
　　 （2）可持续发展及能源。通过利用德国的科研和技术优势，并致力于实现可持续发展，德国希望成为发展可持续经济的国际典范，加强其在绿色技术领域的领先地位，并给国际社会带来新的推动力。主要重点是能源研究、绿色经济、生物经济、可持续农业、未来城市、未来建筑和可持续消费。
　　 （3）创新的工作天地。当代工作环境正在发生深刻变化，优质工作应该成为创新思维和经济创新的重要基础。主要重点是数字化时代的工作、面向未来市场的创新服务和能力建设。
　　 （4）健康生活。健康对个人和社会的幸福以及业绩、生产力和经济增长都会持续产生影响。人们的健康服务需求日益增加，这给德国的健康经济及其世界市场提供了许多机遇。德国将加强研究，保障生活健康、积极、自主。主要重点是抵御常见病、个体化医疗、疾病预防和营养、健康护理领域创新、加强药品有效成分研究和医疗技术创新。
　　 （5）智能交通。为了保证未来客货运快速、安全、舒适、高效、无污染、节约资源，德国正在研究制定综合交通运输政策，努力优化单种交通方式的能效和效率以及不同交通方式的协同互动。主要重点是智能和高效的交通基础设施、创新的交通理念和交通网络、电动汽车、车辆技术、航空和海运技术。
　　 （6）民生安全。必须使能源供应、通信、交通、物流、医疗服务等复杂系统和基础设施为人们的日常生活服务。主要重点是民生安全研究、网络安全、信息技术安全和安全的身份。
2．构建合作网络并促进技术转移
　　 创新产生于不同学科、不同主题和不同观点的交界处。德国将加强产学研合作，与国际伙伴携手，并扩大现有合作。联邦政府致力于增强科技界的创新潜力，加强科技界的创新导向，加强科研成果转移组织的专业化，加大同经济界的创新联盟建设，加快科研机构发展衍生公司，《科研与创新协定》还要求科研机构与经济社会界就加强交流互动达成协议。将采用新的资助方式，战略性地挖掘高校同经济界和社会的合作潜力，充分发挥应用型科技大学对经济特别是地区经济的促进作用。还推出“科学研究的创新潜力验证”措施，支持填补学术研究与经济应用之间的创新缺口，还在“保护商用创意”计划框架内对处于早期阶段的技术加强专利保护。还将继续推进国际化，特别是通过新举措不断加强尖端集群、未来项目和类似合作网络的国际化，并不断改善开展欧盟及国际合作的外部框架条件。
3．增强经济领域的创新活力
　　 德国将促进经济发展，以面向未来的产品和服务与最具竞争力的竞争对手竞争。德国联邦政府特别重视扶持中小企业以及科技创业者和科技企业创始人，使之成为技术进步的开拓者，使之占领未来市场。本届政府的工作重点是：
　　 一是充分利用关键技术带动经济增长的潜力。特别是支持德国中小企业和中小“隐形冠军”企业将生产流程的数字化融合以及微电子、电池科技、生物科技等关键技术广泛应用于新产品和新服务，支持物联网技术在工业生产中得到进一步发展，支持航空航天领域的成果转化和创新应用。二是增强创新型中小企业实力。“中小企业创新核心计划”促进中小企业同科研机构的开放合作，针对竞争前阶段的“产业技术联合研究”计划旨在弥补基础研究同产业研发之间的缺口，“创新型中小企业”资助计划促进科研能力较强的中小企业参与高级研发项目，“中小企业数字化”倡议加强中小企业应用信息通信技术和电子商务，“走向创新”倡议支持中小企业改善创新管理、提高资源利用效率。三是鼓励成立更多的创新型初创企业。“EXIST”计划鼓励高校科技创业团队发展，支持培育创业文化，将新增“EXIST-创始人奖学金”和“EXIST-科研成果转移”系列，将进一步完善资助条件以满足能源及清洁技术的发展需求。“INVEST-风险投资补助”旨在让创新型初创企业能更易获得风险资本和天使投资。“高技术创业基金”为资本密集型高技术初创企业提供首期资金以及技术和合作联系帮助。“德国硅谷加速器”倡议将在其他新兴市场也设立企业加速器，帮助德国高技术初创企业进入国际经济增长中心。“创新的信息通信技术-创业者竞赛”旨在明显提高信息技术企业创建数量。“生物技术-创业攻势”计划是针对生命科学领域研发费时、费钱、高风险的特点而定制。另外，德国在航空航天领域还有两个“欧洲航天局企业孵化中心”。四是提高薄弱地区的创新潜力。为增强东德地区的科技和经济能力，“东部创新能力”计划支持工业研究机构开展非盈利性研究项目，“企业区-创新攻势”计划要在东德形成具有国际竞争力的科技经济基地和集群，“20”计划旨在建立和巩固跨区研究合作。联合任务“改善农业结构和加强海岸保护”和“未来农村试点”项目则针对边远农村地区。
4．为创新创造更加有利的框架条件
　　 创新需要能够激发创造力和创业精神的优秀环境。德国将提供更好的框架条件，为创新带来更多活力。为保障技术及创新相关职业的专业人才需求，联邦政府计划在数学、信息学、自然科学和技术领域提出新动议，提高职业教育的吸引力和普及性，提高德国对国外劳动力的吸引力。将继续完善技术框架及标准，支持标准、规范、认证、合格评定、市场监督和测量领域的发展，以此作为经济发展的重要支柱，并促进国际协调和消除非关税贸易壁垒。将制定全面的开放获取策略，让公众能够有效、持久地获取公共资助的科研出版物，使知识流动畅通无阻，把研究成果转化为创新，促进新创意产生。通过创新产品公共采购，为经济领域创新建立新的激励政策，将启动商业化前采购试点项目，各州经济部长还共同决定把可持续发展和创新两项主题纳入公共采购政策。将使德国成为国际上更具吸引力的风险资本投资地，为越来越多的创新型初创企业提供更多的创新融资和发展机遇，包括：为增长型企业振兴德国的股票发行市场，针对风险资本补助项目推出免税优惠，并希望为众投、众筹等新型融资形式创造可靠的框架条件。将更有效地保护知识产权，尽快批准“欧盟共同体专利公约”，使创新型企业能够受益于效率更高、成本更低的知识产权保护。将制定有利于教育和研究的版权法，充分利用互联网给数字化知识社会带来的机遇。
5．加强各界对话与社会参与
　　 德国联邦政府将推动社会参与，从提高公众对科技的接受度、鼓励公众参与、鼓励社会创新等方面强化关键要素。将通过“现实实验室”等新机制促进公众对新技术的理解和接受度，尽早发现科技应用时可能出现的问题，并共同寻找解决方案。将扩大“创新和技术分析”，为高度技术化的社会指明方向，促进形成社会及环境友好型的人性化技术设计。将通过扩大科学传播，增强社会各界对技术创新及变革的开明态度。将鼓励更多热衷创新的公民参与创新政策制定，通过科研创新议程设置进程提高整个创新链上科技界、经济界和社会的合作质量。将建立新的公民对话和公民科学形式，使公民理解、接受并运用创新，使创新蔚然成风。将提高科研资助的透明度，建立新的战略性预测过程。联邦政府非常重视清晰、一致地介绍科研支持政策的目标、重点和举措，并保证公众易于获取这些信息。战略性预测是及时设定正确方向的前提，联邦政府将加强战略性预测，对未来的社会和技术发展趋势进行识别、沟通和评估。

三、德国新的高技术战略的实施

1．实施由联邦政府设立的未来项目
　　 德国联邦政府在上届立法期内设立了十大未来项目。每个未来项目都努力寻找能够提高生活质量、保护生存基础、保障德国经济在全球主要市场占据竞争优势的系统化解决方案。本届政府将进一步推进未来项目，目的是始终将经济界、政界、科技界和社会的各方力量团结起来，共同制定和落实科研及创新议程。
2．加强联邦、各州及欧洲间的合作
　　 落实新的高技术战略的核心原则是加强部门间计划制定和联邦政府跨部门创新议程的协调性。联邦政府将持续开展跨部门对话，在考虑各部门方针的情况下协调各项战略，发现并共同克服现有创新政策和工具的潜在不足。将进一步完善资助体系，例如，把现有较小的激励措施整合为较大的、甚至是跨部门的资助计划。将充分利用实施欧盟“地平线2020”科研与创新框架计划和深化欧洲研究区建设所带来的合作机遇和协同效应。
3．通过影响力分析提高效力
　　 确保研发投资达到预计目标、提高资金的使用效率和成本效益是联邦政府的一项基本任务。这需要明确目标，跟踪进展，监测结果，对各种支持工具进行高质量的系统化评估。联邦政府将会定期报告新的高技术战略的实施和进一步发展情况。
4．由中央咨询委员会实施监测
　　 新的高技术战略仍需不断完善。今后将建立由经济界、科技界和社会各界专家组成的中央咨询委员会，其职责是为制定和实施高技术战略献计献策。
　　 （作者：周雅恬，北京外国语大学德语系硕士研究生。
　　 校饶晔，广东省佛山市北外附校三水外国语学。
　　 刘润生，中国科学技术信息研究所战略研究中心副研究员，主要从事科技战略研究。）