近年来，云南省先后实施了“百名海外高层次人才引进计划”“高端科技人才引进计划”和“高端外国专家引进计划”，引进了一批高层次创新创业人才，为全省经济社会发展提供了较好智力保障和人才支持。鉴于此，2017年云南省委、省政府决定，整合原有项目，统一实施“云岭英才”计划。
　　
新形势下的政策整合
　　2016年2月27日，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）后，云南省制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（云发〔2016〕27号），针对评用脱节、培引不够、流动不畅、激励不足等突出问题，提出8个方面33条措施。围绕“27号文件”云南省又出台了50多个贯彻落实措施，政策持续向优、平台持续向上、服务持续向好、保障持续向实、氛围持续向良，人才发展体制机制改革效果初显，为人才干事创业提供了坚实的制度保障，为大规模引进高层次人才提供了可能。
　　云南既是“一带一路”、长江经济带战略和孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等多个国家战略的交汇点，又是南亚、东南亚区域经济的中心点。2015年1月，习近平总书记考察云南时提出要把云南建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。新的发展机遇需要快速集聚一批高层次创新创业人才。但是，云南省“繁杂化”“碎片化”“折扣化”的引才工作已经不能满足经济社会发展和人才工作形势需要。面对新形势新任务，急需整合政策，打造具有云南特色的人才品牌，提升影响力、竞争力，吸引集聚一批国内外高层次创新创业人才。
　　向经济社会较为发达的地区流动，是当前高层次人才流动的趋势。但是随着我国经济的高速发展，面对各地生态环境不同程度恶化的现状，高层次人才在谋取更好工作机会的同时，对生活质量要求也越来越高。云南地域广阔，资源丰厚，被誉为“动物王国”“植物王国”“有色金属王国”。基于资源禀赋优势，这几年建成了一批国家和省级重点实验室等研发创新平台，烟草、矿产、电力、旅游等传统优势产业和生物医药与大健康产业等新兴重点产业齐头并进，为实现人才创新与产业发展的深度融合创造了有利条件。近几年，云南环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，将成为各类人才创造辉煌事业、追求高品质生活的理想之地。特别是通过实施《引进高层次人才绿色通道服务办法》，设立“一站式”服务窗口，健全引进人才任职、社会保障、子女教育等工作生活配套政策，创造了高层次人才“拎个包”就可以在云南工作与生活的良好环境。
　　从近几年工作实践来看，许多人才特别是高层次创新创业非常渴望到云南一展身手、实现人生价值及理想抱负。云南省委、省政府抓住这个有利时机，整合实施“云岭英才计划”，既满足了人才的需求，也顺应了人才工作发展的规律和趋势。
　　总之，“云岭英才计划”的实施，是云南省人才事业发展中的又一重大举措，对于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省第十次党代会、全省人才工作会议和省委“27号文件”精神，加快建设人才强省，最大限度培育造就一支创新创业有成效、示范带动作用强、支撑引领效果好的高层次人才队伍，为云南改革发展提供有力人才支撑，推动云岭大地成为人才实现价值、发挥作用、贡献才智的沃土，具有十分重要的战略意义和现实意义。
　　
总体考量及主要内容
　　实施“云岭英才计划”既贯彻落实中央要求，又结合云南实际，既充分借鉴发达地区和周边省区市做法，又总结云南省以往经验，总体考虑主要体现在“五个坚持、五个着力”上：一是坚持需求导向，着力提升人才培养引进的针对性和精准性；二是坚持服务发展，着力强化人才对经济社会发展的带动促进和支持保证；三是坚持高端引领，着力优化全省人才素质和队伍结构；四是坚持跟踪问效，着力加强目标管理和绩效约束；五是坚持各方联动，着力发挥政府、社会和用人单位作用。
　　《实施“云岭英才计划”的意见》文件稿共5个部分、23条。主要内容包括总体要求，经费补助，创业支持，引才激励，工作机制等。
　　
政策“干货”
　　“云岭英才计划”政策“干货”集中体现在“十个统一”。一是定量指标和定性指标统一，4个引才专项目标定量化，即有重点地培养、引进和支持“云岭高层次人才”200名、“云岭高端外国专家”100名、“云岭青年人才”1000名、“云岭高层次创新创业团队”100个；整个计划目标定性化，培育造就一支创新创业有成效、示范带动作用强、支撑引领效果好的高层次人才队伍。二是人才引进和人才培养统一，“云岭英才计划”设置了云岭高层次人才、云岭高端外国专家、云岭青年人才、云岭高层次创新创业团队和“人才培养激励”5个专项，实现人才引进和人才培养支持的有机统一。三是引进人才与引进团队统一，既有人才引进，也有团队引进，力促形成人才引团队、团队带项目、项目促发展良好局面。四是经费补贴和项目支持统一，对引进人才，给予50、100、200万元一次性工作生活补贴；同时给予100、500、3000万元项目经费支持。实施后，按项目高限计算，第1年经费支出约3.7亿元，10年累计80多亿，对于欠发展的云南来说，是一“下血本”的举措。五是资金支持和政策保障统一，对引进人才，在资金上予以支持的同时，给予发展基金、贷款贴息、住房保障、办公用房、科研经费、设备采购、税收支持、成果转化8个方面政策支持。六是服务人才和支持机构统一，符合条件的引进人才，享受“云南省引进高层次人才绿色通道”有关服务；对于成绩突出的引才单位和机构，给予特设岗位、市场化引才、引才平台等政策支持。七是刚性引才和柔性汇智统一，4个专项是刚性引才聚才举措；文件也鼓励用人单位采取灵活多样方式柔性汇聚天下智慧为我所用。八是政策创新和整合现有统一，创新创业支持中，主要是整合现有政策，同时在发展基金、贷款贴息、税收支持等方面作出了突破。九是正向激励和反向制约统一，对引进人才从资金、政策、服务等方面进行全方位支持；对人才诚实守信、履职尽责、发挥作用等方面提出明确要求，对违反相关规定的，给予最重禁止申报、取消待遇、收回资金的处罚。十是分工负责和统筹协调统一，文件中作了详细任务分工，明确了统筹联动、部门负责的工作机制，确保文件落到实处、见到实效。
　　
“培养”和“引进”间的平衡
　　培养和引进并举，是人才队伍建设的主要途径和通常做法。2014年云南省委、省政府出台1号文件，将云南省高层次人才培养明确为“云岭系列”，加上“优秀贫困学子奖励计划、青年技能人才培养工程”“两类人才”（省中青年学术和技术带头人、省技术创新人才），这11个人才培养计划和项目，涵盖了高、中、基础3个类别各层次人才。从近几年的实施情况看，“云岭系列”人才培养目标设置科学、支持措施到位、社会认可度高。当前，云南省“云岭系列”人才培养已经相对健全，今后按现有政策执行，培养数量和经费支持根据工作需要适时调整。
　　人才特别是高层次人才培养具有成本高、周期长、见效慢等特点，而通过引进在相关领域已有一定建树的高层次人才，可以迅速补充急需紧缺人才，从根本上解决创新创业创造动力不足问题。大量实践证明，引进和培育一名创新创业的领军人物，可以带出一个创新创业团队，培养一批创新创业人才，解决一些核心技术难题，创造一批高新技术成果，带动一个新兴产业。因此，需要下大力气解决人才特别是高端人才引进问题。整合原“海外高层次人才”“高端科技人才”“高端外国专家”引进计划，统一实施“云岭英才计划”，有利于打造人才引进品牌，提升引才聚才竞争力。
　　这样，“云岭系列”人才培养和“云岭英才计划”人才引进，各自树立品牌、两条腿走路、两抓两不误。“云岭英才计划”专门设置“人才培养激励”专项，对云南省现有人才新入选国家重大人才工程、获得国家级重大奖励的，经认定给予500万、100万、50万、20万元不同档次的一次性培养激励。引进、培养两腿走路、协同推进、平衡支持，防止“招来女婿气走儿子”。
　　
统筹协调 扎实推进
　　《实施“云岭英才计划”的意见》是指导性意见，具体工作由各责任部门负责落实。一是制定实施办法，文件印发后，由云南省委组织部、省科技厅、省人社厅、省外专局等责任部门分别制定4个专项实施办法和“培养激励实施办法”并负责组织实施。二是深入宣传解读，通过政策解读、案例分析、专家点评等，对云南省人才政策进行多角度、全方位、广覆盖地宣传报道，提升政策通晓度、增强政策吸引力，形成引才聚才良好氛围。三是加强统筹协调，云南省人才办主要做好评审时间、评审专家、认定发文和督促检查等方面的统筹，增强配套政策措施之间的协调性，形成相互衔接、互补互促的人才政策体系。下一步，云南省人才工作领导小组办公室将建立协调落实机制、督办机制和成效评估机制，理清责任链条，加强督促检查，推动各项任务措施落地见效。
　　
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