数据将像土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源，而安全适当的数据开放共享是实现数据驱动创新、发挥大数据潜力的重要前提。继2011年发布《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿》报告后，麦肯锡全球研究院近期发布分析报告指出，开放数据如在教育、运输等领域加以应用，每年可释放约3万亿美元的经济潜力；要使开放数据发挥最大效益，政府、企业、个人和非营利机构等利益相关方都要发挥作用。

　　 开放数据具有可获取性、机读性、成本低、限制少等特性，允许众多用户获取数据，可被自动处理，可免费或廉价获取，对数据使用、转化和传递没有什么限制。有效利用开放数据可以提高绩效，增加价值。现有40余国制定了开放数据计划，以促进经济增长，激发创新，促使政府更好运转。

一、七领域开放数据的应用效益

　　 麦肯锡报告选取教育、运输、消费品、电子、油气、医疗保健、消费金融等7个领域，量化了开放数据在各领域的应用效益。
　　 1．教育。教育领域应用开放数据每年约可带来8900亿至1.2万亿美元的价值。增值途径主要是为教授特定技能和知识找到最有效的策略和工具，家长和学生也可利用开放数据掌握更多的学校资讯，做出相应决策。
　　 2．运输。运输领域应用开放数据每年可带来7200亿至9200亿美元的价值。增值途径主要是提高生产率，减少个人出行次数，节省时间。此外，利用开放数据还可调整火车和公交时刻表，更好适应需求，并依据产业标准优化运营，从而提高公共客货运营效率。开放数据也可为基础设施投资提供资讯。
　　 3．消费品。消费品领域应用开放数据每年可带来5200亿至1.5万亿美元的价值。由于价格透明以及获取了有关产品和供应商的更多开放数据（如产品包装产地、供应商环保行为等），消费者会因此受益。利用开放数据，制造商和零售商可更精细地划分消费者类型，为特定社区定制店铺布局和产品分类方案，从而创造新的销售业绩，增加产品亲和力。
　　 4．电力。在电力生产、输配和消费领域应用开放数据每年可带来3400亿至5800亿美元的价值。通过向消费者提供其能源消费具体数据，并对照情况相似的其他消费者或企业的能源消费，顾客能发现节能机遇。电力公司则可通过共享基准数据完善项目管理和运营。
　　 5．油气。油气领域应用开放数据每年可带来2400亿至5100亿美元的价值，主要通过改善勘探和下游设施投资决策来实现。公开标准可改善投资过程和运营，公开消费数据可使消费者更好地了解能源使用情况，做出相应决策（如减少天然气消费）。
　　 6．医疗保健。在美国，医疗保健领域应用开放数据每年可带来3000亿至4500亿美元的价值。增值途径包括使人们积极致力于疾病预防和治疗，帮助医疗人员确定每个病人最及时、最适宜的治疗方案，将病人匹配给最适宜的医疗人员，确保医疗保健性价比，确定新疗法和保障方案。
　　 7．消费金融。银行业、保险业和房地产业应用开放数据每年可带来2100亿至2800亿美元的价值。在银行保险业，开放数据可完善产品设计，评估无借贷记录者的风险，扩大客户面，可预防和发现诈骗，还可帮助消费者在令人眩晕的众多金融产品中做出抉择。在房地产业，开放数据可帮助买房者和租房者找到合适的房源，公告业态发展和基础设施投资情况。

二、主要结论

　　 1．七领域开放数据每年可释放约3万亿美元的经济潜力。大约美国为1.1万亿美元，欧洲为9000亿美元，其它国家和地区为1.7万亿美元。增值途径主要来自效率提高、推出新产品和服务以及消费者盈余（节省成本、便利性、高质量产品等）。
　　 2．开放数据提高了大数据分析增值潜力，提供了更多机遇。开放数据和大数据可打造透明，挖掘信息，助力个人、企业和政府决策；可显示变化，进行实验，找出可改善之处；可区分人口，定制市场；可使决策自动化，增强决策能力；可规范新的产品、服务和商业模式。开放数据的透明性可创造机会更好地平衡供需，从而影响市场，提高竞争力。开放数据也将为个人、企业、政府和其它社会组织之间的大规模合作创造了新机遇，同时它给予公民和消费者更多的工具来监督政府和企业，从而提高其决策质量，增强可信度。
　　 3．消费者可能是最大受益者。开放数据可为消费者提供透明的价格以及有关产品和服务的其它资讯，使他们能选择最合意的产品和服务。开放数据还可为消费者和公民个人就改善产品和服务（包括公共服务）提出建议开辟新渠道。
　　 4．开放数据可助力企业提高生产率，创造新产品和服务。企业应用开放数据可提高当前商业流程的生产率，创造新产品、服务甚至整个产品线，推出更多的定制产品和服务。现在还形成了开放数据产业，企业汇总并销售数据，提供开放数据应用的咨询建议。
　　 5．作为开放数据的提供者和管理者，政府发挥的作用至关重要。政府可运用自己的影响力，通过对话和规制推动数据公开化，同时制订相关政策，周全考虑隐私、机密、知识产权保护及责任问题。政府各机构掌握着大量数据，如加以公开的话可创造极大的经济价值，并为其它组织的数据公开树立典范。
　　 6．要想充分发挥开放数据的潜能，使数据公开、可及、可共享是必要的，但还不够。数据公开后还需采取一系列配套措施，才能实现其潜在价值。需要制订保护知识产权、隐私和机密的周全政策，树立消费者和机构开放数据的信心；需要投资技术，以收集数据、建立数据共享平台、分析数据来得出宝贵结论；需要制定标准，以使各渠道数据可以进行比较；需要公开元数据，以增强开放数据的可用性；需要建立开放数据市场，为共享流动数据提供清晰渠道，抵制恶意操纵数据；除了技术投资，组织机构还需获取和培育相应人才、流程和文化。
　　 7．开放数据也带来了风险，如名誉受到威胁、机密信息失控等。有关个人用电或在校成绩的公开信息有可能与个人捆绑，继而损害其经济或社会利益，比如信用卡公司就可能上浮浪费电家庭的利率。对企业来说，第三方发布的开放数据可能会暴露其环保或用工问题，或是显示其产品或服务价格和质量不及其它产品或服务。

三、各方可发挥的作用

　　 为使开放数据发挥最大效益，政府、企业、个人和非营利机构等利益相关方都要发挥作用。从开放数据中获取有价值的结论，需要制定新规则和新流程，采取新态度，并投资技术和能力。
　　 1．政府。政府可发布数据，制订政策，为应用开放数据奠定基调。重要的第一步是依据潜在价值而不是公开的难易程度，来确定数据公开的优先次序。政府各部门应带头研发获取开放数据的便利平台，建立公私合作关系，制定政策鼓励企业收集并发布数据，同时通过教育和移民政策解决具有较高数据分析技能人才的需求缺口问题。
　　 2．创业者。开放数据可为企业家开辟收入渠道、提高运营效率提供了机遇。企业可寻找并编目数据来源，制定影响其它企业进一步开放宝贵数据的政策，投资工具研发，使开放数据转化为产品或服务，并利用开放数据获取洞见、设计产品。
　　 3．企业。企业可有选择地共享产权数据，建立基准，从而提高整个产业的绩效。应用开放数据，企业可以提炼公众的产品需求，开发新产品和服务。同时企业必须评估开放数据造成的潜在风险，参与对话，参与制订法律政策框架和标准。
　　 4．个人。个人可以积极利用开放数据，并提供反馈，还可公开部分个人数据，纠正自己的行为，或是配合政府，完善数据收集与使用的政策法规。
　　 5．非营利组织和非政府组织。非营利组织和非政府组织可以建立公共平台，设定标准，招募志愿者，还可作为中立组织统一国际数据标准。
　　 （作者：贾 伟，中国科学技术信息研究所副研究员，主要研究方向为国外科技政策与发展战略。）