为促进经济再生，日本政府努力落实2013年6月推出的《日本复兴战略》。该战略提出了“日本产业复兴计划”、“战略市场创造计划”以及“国际拓展战略”，强调了制度改革和科学技术创新在日本经济再生中的关键作用，重申了要强化日本综合科学技术会议作为科技创新总司令部的职能，推出了推动跨部门的战略性创新项目、设立国立卫生研究院等重要措施。

日本复兴战略寄厚望于创新     

    日本经济持续低迷20多年，给日本经济社会带来了深刻影响。长期通货紧缩加之劳动人口减少、少子老龄化社会的到来，导致企业设备、研发投资受限，国内消费减少，市场需求低迷。为重振日本经济，2013年上半年，日本政府在不到半年时间内相继推出大胆的金融政策、灵活的财政政策和促进民间投资的增长战略（《日本复兴战略》）这三大经济刺激政策，力争在未来10年内实现名义GDP平均增长3%，实际GDP平均增长2%，人均名义国民总收入有望增加150万日元以上的目标。

一、通往增长之路

    作为日本政府为重振日本经济射出的“第三支箭”，《日本复兴战略》力图恢复企业及国民的信心，将期待变为行动。

    首先，将最大限度地挖掘民间力量，将企业中“沉睡”的庞大资金转换为产生未来价值的投资。一方面将加速推进产业新陈代谢和高科技企业创业；另一方面，果断实行规制制度改革，开放国营企业，以期复兴日本制造业，在国际竞争中取胜，并创造高附加值的服务产业。其次，促进全民参与，培养立足于世界不败之地的人才，包括让女性绽放光彩，让年轻人及老年人也能更好发挥自身能力，培养活跃于国际舞台的年轻人。再者，开拓新领域，开发前所未有的产品及服务，创造一个全新的市场，在不断发展扩大的国际市场上将蛋糕做大，使日本经济在中长期保持持续增长。最终目的是恢复日本社会活力，让国民切身体会富裕，将经济增长的果实回馈于民。

     为开拓新领域，日本复兴战略提出，要从根本上强化创新战略和国际拓展战略，以赢得研发竞争，占领世界市场。日本综合科学技术会议作为总司令部，将从根本上强化其职能，在特定战略领域集中投入国家、高校及民间的人才、知识财产和资金，组建立于不败之地的日本“梦之队”，创造全新的增长领域。

    与以往增长战略不同，此次增长战略中的各项政策将以史无前例的速度予以落实，各项对策均有明确的施行步骤及计划表。另外，还以新设立的“国家战略特区”为突破口，加快改革进程。

二、三大行动计划

    作为实现增长的具体途径，日本复兴战略提出了“日本产业复兴计划”、“战略市场创造计划”和“国际拓展战略”三项具体行动计划。日本政府通过实施“日本产业复兴计划”，强化产业基础。在此基础上，实施“战略市场创造计划”，培育新市场，同时实施“国际拓展战略”，赢得不断扩大的国际市场。

1．日本产业复兴计划

    为消除日本经济在“迷失的20年”间所产生的结构性不景气，振兴可在全球竞争中取胜的日本制造业，并创造高附加值的服务业，实现一个易于企业开展活动且个人潜力得到充分发挥的社会，日本政府提出六项措施，包括：采取紧急的结构改革计划来促进产业新陈代谢；全面实施雇佣体制改革，强化人才力量；推进科学技术创新；实现世界最高水平的信息技术社会；进一步加强区位竞争力；促进中小企业创新。

     在推进科学技术创新方面，日本复兴战略强调，今年6月制定的《科学技术创新综合战略》是实现增长战略的关键。日本复兴战略明确，今后5年内实现在世界经济论坛《全球竞争力报告》中的创新指数排名世界第一，举全国之力创造“以技术持续取胜”的国家，并重点实施以下对策。首先，强化综合科学技术会议作为总司令部的作用。通过与相关政府部门、产业界及高校的合作从根本上强化综合科学技术会议秘书处的作用，并在政府总体科技预算战略的制定上，为解决国家课题、推动重视成果的戴明环研发模式上发挥作用。其次，推动战略性创新项目。科学技术创新对于“战略市场创造计划”的实现发挥着十分重大的作用，因而创立一个跨省府合作、历时数年的“战略性创新项目”，期待其在解决国家级重要课题，创造战略市场上有所贡献。再者，设立“革新性研究开发支援项目”。在加速“最先端研究开发支援项目”成果的实用化同时，参考美国国防部高级研究计划局的机制，从长远出发，选定对未来经济社会面貌影响颇大的革新性研究课题，在项目经理的管理下大胆进行独创研究。此外，将强化研发法人的职能，以保证集中有效地开展研发。还将确保研究人员的资金保障，强化官民研发投资，强化知识产权和标准战略。

    为激活以民间为主导的信息技术利用，实现世界最高水平的经营环境，日本政府将全力推进全新的信息技术战略，开展全面的规制制度改革，并在信息通信基础设施、网络安全对策及信息技术人才方面采取对策。信息技术综合战略本部确立了在激活地区活力、提高行政效率、地理空间信息、农业、医疗健康、资源能源、防灾减灾、道路交通、教育等领域应解决的课题，并制定了具体对策，期望通过对大数据的灵活运用实现安全便利的生活环境。日本政府计划到2015年将实现世界最高水平的公共数据公开，建立以国民、用户为中心的电子行政服务。

2. 战略市场创造计划

    该计划是通过率先解决社会课题来开拓全新增长领域的一项中长期战略。由于能源、健康医疗等社会课题今后将形成巨大的国际市场，因此就国际及国内面临的社会课题，该计划选定了日本具有国际优势、全球市场看长的四大主题，以期通过在全球率先解决这些课题来培育新的经济增长领域。

主题一：延续国民的健康寿命

     日本以慢性病就诊病例多、疾病患病率高、护理需求率高为特征的75岁以上老龄患者人数增加，并且随着医疗护理服务水平提升，日本国民医疗护理需求正在扩大。日本政府将通过充实预防服务，在尽可能控制国民医疗护理需求扩大的同时提供更优质的医疗护理，以期在2030年实现“延长国民健康寿命的社会”。据预计，到2020年，日本国内相关市场规模将达26万亿日元，海外市场规模将达311万亿日元；国内就业规模将从现在的73万人增至160万人。日本政府从以下方面实施对策。

    首先，为使个人及企业有意识进行自我健康管理及疾病预防，建立一个方便就医的环境，日本政府将培育作为战略市场的增进健康、疾病预防及生活支援的相关市场及产业，并通过建立健康、疾病数据库等世界先进的研究分析基础设施来扩大相关市场及产业。例如，促进医疗护理信息的电子化，促进入保者的健康管理以及医疗费用的合理化；共享地方病历及护理信息，在全国范围普及运用信息通信技术的在家护理服务；为在全国范围普及医疗信息合作网络，将讨论引入个人医疗信息序列号制度。

     其次，激活医疗相关产业，通过率先开发医药、医疗器械等革新性医疗技术的核心产品，使其快速得到认证，同时出口至海外，以促进革新性医疗技术的更好发展，从而形成良性循环。日本政府将参照美国国立卫生研究院，新设日本版的国立卫生研究院，以此作为医疗领域研发的司令部。在推进革新性产品实用化过程中，将加快完善认证、审查制度，并从根本上提高医疗相关产业的国际竞争力。例如，运用超级计算机进行模拟分析来实现医疗和制药过程的精确化，一气呵成地推动最尖端医疗技术的研发、实证、临床试验直至认证，集中连续地推进诱导多功能干细胞（iPS细胞）等再生医疗的研究与实用化进程。

    再者，为使老龄者及残障人士安心生活，建设面向老龄者的住宅，提供优质医疗、康复服务，发展护理机器人等相关产业。

主题二：实现清洁、经济的能源供求

    日本的目标是在2030年实现清洁、经济的能源供给，并通过竞争实现能源的有效流通，构建一个能源合理消费的社会。重点发展可再生能源、高效火力发电、蓄电池、下一代节能电子设备和结构材料、能源管理系统、下一代汽车、燃料电池、节能家电、节能建筑等战略领域。据预计，到2020年，日本国内市场规模将达10万亿日元，海外市场规模将达108万亿日元；其国内就业规模将从现在的55万人增至168万人。

    日本大地震后火力发电成本大幅增加，同时可再生能源利用水平依然较低，甲烷水合物等能源利用距离产业化还需相当长的时间。为解决这一现状，建立清洁、经济的能源社会，日本将全面推动陆地及海上风力、太阳能、地热、生物质能等可再生能源的灵活利用；全面运用高效火力发电，降低能源成本，加快开发超超临界发电、煤炭气化燃料电池发电等火力发电技术，率先引入世界最高水平的火力发电技术；开展未来能源技术开发，如推进甲烷水合物等海洋资源利用技术。日本政府计划，2018年浮体式海上风力发电技术和甲烷水合物相关技术实现商业化。

    另一方面，为使消费者自由选择电力供应公司、按需选择用电套餐，同时使能源高效流通、超越时空限制，将促进电力、燃气、通信等不同行业的相互融合与合作，搞活电力产业及市场，建设多元、稳定的电力系统，并期待创造16万亿日元的相关产业。为利用平时储蓄的多余电力，日本将普及蓄电池，目标是在2020年获得50%的世界相关市场。同时，将研发超低能耗电力设备等下一代设备，电力电子、光通信技术和超轻量、高强度结构材料等技术。特别对于作为可提高可再生能源发电效率以及进一步改善节能家电、下一代汽车节能效果的关键技术的电力电子技术，日本计划在2020年前通过新材料等下一代技术使其产业化。

主题三：建设安全、便利、经济的新一代基础设施

     基础设施是经济社会活动中发挥基础功能的社会资产。日本的目标是在2030年利用最先进的技术实现智能基础设施配备。

    首先，将朝着低成本建设安全坚固的基础设施的方向采取对策，期待通过感应、机器人、无损检测等技术掌握、积累和利用生活、公共和产业基础设施损害程度的数据，做到及早检测、防患未然的同时，使全寿命周期管理成本降至最低。战略指出，将制定基本计划，明确相关目标和路线图。与此同时，将支持发展全新的基础设施相关业务，开发灵活运用信息技术的基础设施检测、诊断系统及数据管理方法，推进新材料的开发、准天顶卫星系统的建立以及地理空间信息利用设施的配备。此外，还通过安全驾驶支持装置与系统以及交通堵塞预测系统、物流系统等实现人员、物品安全舒适的流动。

 主题四：以吸引世界瞩目的地域资源致富地域社会

    期待通过灵活利用日本各地高品质的农林水产品及观光资源，吸引各国消费者及企业的目光，建立一个可持续盈利、富裕的地域社会。在促进农林水产产业发展方面，首先将最高效地利用农地并降低生产成本，强化现场管理；通过使用新技术及不同产业间的相互合作进行农业创新；同时通过信息技术、机器人技术等科技创新实现农业生产、流通系统升级，扩大市场和产业。

3．国际拓展战略

     为获得迅速扩大的国际市场，各国间的激烈竞争正在蔓延。日本也在积极拓展国际市场，并将通过扩大对内直接投资等措施，把世界的人才、物力、资金吸引到日本，把世界的经济增长纳入其事业范围。因而，日本政府上下将形成一体，在国内外推进官民一体的战略性措施，具体将构筑战略性通商关系、推进经济协作，赢得海外市场，完善支撑日本增长的资金、人才等基础。

     （作者：刘润生，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。

     张丽娟，中国科学技术信息研究所研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。）