金融危机后，为寻找经济增长出路，英国政府审视自身定位，陆续出台一系列产业战略，采取长期的、“政府一盘棋”的办法支持企业竞争成长，推动重点产业发展。

英国国家产业战略     

    国际经济变革意味着全球市场面临更多竞争和机遇。在此背景下，英国政府期望促进英国企业和经济竞争成长。特别是金融危机后，英国政府一直不断审视自身定位，强调官产合作，设定长远规划，应对市场失灵。英国政府、议会先后发布《增长计划》、《不遗余力》报告，商业、创新与技能部大臣发表关于产业战略愿景的重要讲话，为英国未来产业发展指明方向。目前，英国政府分行业制定了多项产业战略，正采取长期的、“政府一盘棋”的办法支持企业发展，为投资和增长增添信心。总体而言，英国产业战略着力从5大方面推动重点产业发展。

一、与产业界建立长期的战略伙伴关系

    2012年9月，英国政府发布了《产业战略：英国行业分析》报告，对能推动英国未来经济发展，提升就业率的重点行业进行了详细分析。报告确定了英国的优势领域及未来的新兴产业与技术，这些产业国内和国际需求旺盛，英国企业拥有开发新市场的知识和技能，且政府应有所作为。

    基于行业分析结果，英国政府不断完善产业战略，迄今陆续出台了对英国经济至关重要的11个产业的长期发展战略，其中第一类是高价值的先进制造业，包括航空航天、汽车、生命科学和农业技术；第二类是知识密集型服务业，包括专业和商业服务业、信息经济、国际教育等；第三类包括核能、油气、海上风能、建筑业等基础性产业。这些伙伴战略着眼长远，由政府与产业界共同制定，并涉及整个政府。这些伙伴战略提出了企业与政府的具体行动，确定了使所有企业受益的行动。

二、大力支持新兴技术

    作为英国国家产业战略的重要举措，英国政府大力投资英国有专长的新兴技术。一是通过英国技术战略委员会在高价值制造、细胞疗法、海洋可再生能源、卫星应用、互联数字经济、未来城市、交通系统等方向，投入2亿多英镑设立了7个技术与创新中心，并将在能源系统、分层医学诊断方向设立两个新的技术与创新中心。这些中心都是挑战牵引型的，关注有巨大增长潜力的具体技术领域，将这些领域最佳的人才聚集起来，帮助企业采用、开发和探索创新的产品和技术，充当商业化进程上的垫脚石。

    二是大力支持8个前瞻技术领域。技术以及支撑技术开发的研究是英国产业战略的重要基础。根据英国科学界、研究理事会和技术战略委员会的多方意见，英国政府识别并加强本国优势，正重点投资大数据和高能效计算、合成生物学、再生医学、农业科技、储能、先进材料和纳米技术、自动机器人、卫星与航天技术应用等8个前瞻技术领域，2013年1月为之分配了6亿镑的额外资金。2013年7月，英国政府再宣布向合成生物学增加6000万英镑投资。

三、改善企业融资渠道

    让切实可行的企业能够获得成本可负担的适当资金，这极其重要。为缓解中小企业贷款难题，英国政府已经通过“融资换贷款”项目向贷款者增加资金供给；通过“企业融资担保”项目提供担保，帮助企业获得银行贷款；通过“企业资本基金”向支持初创、高增长企业的风险投资基金投资，旨在克服股权资本供应中的市场弱点；设立“企业金融伙伴关系计划”，投入12亿英镑向中小企业增加非银行渠道的信贷供给。另外，英国政府还正在新设一家国有商业银行，该行将以政府支持企业融资的现有项目为基础，将这些项目集中管理，将成为政府的各种咨询和支持项目的统一入口，为中小企业提供便利。该行将利用现有29亿英镑资金的政府资金以及10亿英镑的政府新注入资金，为更多的中小企业提供融资支持。

四、与产业界合作培养产业界所需人才

    为支持经济增长，政府需要培养企业所需人才。英国政府已经推出试点项目，让雇主开发自己的职业培训课程，使成千上成年轻人通过学徒制和培训获得培训机会。参与该项目第一轮的企业获得了1.02亿英镑的政府资助，私营企业则将配套1.08亿英镑的投资。在最初提出的2.5亿英镑的政府资助之外，2013年英国政府在秋季预算报告中宣布再提供9000万英镑，使政府资助总额达到3.4亿英镑。

此外，英国政府取消了中央对继续教育体系的控制，使之摆脱束缚，更加响应企业需求；还发布了《理查得学徒制评论》报告，审势如何提高学徒制对于个人及英国经济的价值；还就未来的学徒制征求意见，并对意见建议作出了回应。

五、公布政府采购合同，增强企业信心

    英国公共部门每年支出2380亿英镑用于购买商品和服务。2011年秋，英国政府启动多项措施，运用政府购买力提高效率，支持经济增长。

    英国政府将以长远战略眼光进行政府采购，提高英国供应链的竞争力。其中的一个重要方面就是让企业更了解未来的政府采购机会。截至2013年5月，英国政府已向企业界宣布了790亿英镑的政府采购机会。另一方面，英国政府还一直与企业合作，查找供应链中所需的技能、产品、技术等能力。

    （作者：刘润生，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。）     

链接：

    英国政府表示将利用产业战略，帮助英国经济和商业参与竞争并促进其发展。英国政府正在制定产业战略，确定长期支持商业政策，确保投资和增长。

    英国将要采取的措施包括：开发与产业的战略伙伴关系，支持新兴技术，改善商业融资，与企业合作开发技能培训，公布政府合同提高商业投资信心。

    战略伙伴关系主要涉及先进制造业的航空航天、汽车制造、生命科学和农业技术，知识服务的国际教育、信息经济和专业商业服务，使能领域的能源（核能、石油天然气和海上风电）、建筑行业。

     英国技术战略委员会计划投资2亿英镑建立7个技术与创新中心网络，帮助企业接受、开发和拓展创新性产品和技术的商业化。每个技术与创新中心所从事的领域都是政府已确定为战略性产业，有助于帮助英国赢得竞争优势。