全球知名管理咨询公司麦肯锡公司近期发布研究报告指出，建设伟大城市要实现智能增长，要以较少资源发挥更大效益，同时要形成城市变革的合力。 

建设伟大城市三良策     

    到2030年，世界60%的人口将居住在城市，如何建设和谐发展的城市是迫在眉睫的问题。城市的绩效要从经济实力、社会条件和环境三方面来考察。绩效大幅提高的城市的共同经验是：实现智能增长，以较少资源发挥更大效益，形成城市发展合力。  

    实现智能增长要从战略上确定最佳增长机遇并大力培养，要预先设计，使城市及其周边能应对增长需求，同时还要考虑环境发展，并确保所有居民都能享受到城市繁荣。

    在战略措施方面，要准确评估城市的竞争优势，确定促进增长的潜在集群公司，进行定向投资并提供“客户服务”，助力企业成长。首先，要确定最能促进城市发展的领域，集中资源发展集群。众多企业相互毗邻，可以降低供应成本，提高研发合作效益，促进培养适宜的技术型劳动力。例如，在英国政府促进增长计划的指导下，伦敦成功地培育了一个名为“技术城市”的高技术集群，3年内在城市东端的一个小地段上，集群内的数字创意企业就从原先的11家发展到300家。确定集群发展方向后就要定向进行公共投资，吸引企业入驻。投资者和企业是城市的客户，城市要尽力促进他们的发展，可以定期与企业负责人举行会谈，与企业、投资者和人才沟通，并组织路演和会议。

    在规划变革方面，城市领导层要有远见，规划人口的增长、改变及其对交通、学校、医院等造成的影响，要使计划能适时调整，反映城市的变化需求，做到这些最为有效的手段就是考虑地区发展，使规划具有包容性、灵活性。要考虑地区发展，而不仅是城市本身的发展，因为随着大都市的扩张，它们也需要周围城市的合作及地区服务商的服务。城市规划要经各方讨论，融合地区或城市领导层由上至下的规划与小团体由下至上的建议。城市规划还要富有灵活性，应是一系列指导原则，帮助规划者评估新提议，既满足城市的变革需求，又确保城市迈向既定的长期目标。

    在考虑环境发展方面，全球70%的温室气体排放来自城市，因此城市领导层在做经济决策时要考虑环境发展，这对实现城市的智能发展尤为重要。报告提出两条建议：在规划和修建基础设施时要注意环保；综合应用价格、规章和信息等手段，鼓励居民保护环境。2010-2025年，世界城市人口每年将增加6500万，因此必须实现可持续增长，大力投资绿色基础设施，减少碳排放、废物产出及用水量。

    在确保机会均等方面，不仅要吸引商机，更要为所有居民提供机会，努力减少不平等，保护弱者。应通过发展城郊交通、促进社会融合和建设保障住房，促进机会均等，提高居民生活质量。

    绝大多数城市都面临财政压力，因此迫切的任务是以低成本获取所有应得收入。报告建议，城市领导层严格评价并管理支出，积极寻求公私合作，建立投资责任制，采用先进科技，从而以较少资源发挥更大效益。

     首先，低成本高效益是高绩效城市的共同特征，任何时候都要努力消除浪费，以有限资源争取最大效益。提高成本效益有很多方法，其中零基预算十分有效，即每个预算项目都要审核，而不是像基准预算那样只有在预算项目数额有变化时才需说明。

    其次，如果公私合作框架设计合理、执行良好，私营部门的专长就有可能提供低成本而高质量的基础设施和服务，成为智能增长的重要因素。

    再者，需要建立投资责任制。要更好地确定开支重点，逐一评估基础设施项目，确保建议项目能实现特定目标；要提高管理效益，加快审批进程，大力投资工程早期规划和设计；要完善治理体系，使城市能以最佳方式规划和管理基础设施项目。

    第四，要采用先进科技。技术进步可以使城市领导层采集并分析大量数据，用于减少资本和运营支出、增加收入、改善服务。比如，智能技术根据光强实时数据，可以自动减弱或增强街灯照明，在保证为居民提供安全照明的前提下节省30%的能源成本。交叉路口的摄像头可用来优化信号灯，缩短通行时间，从而减少空气污染，节约治污成本。大数据和智能技术还能使居民和企业参与城市管理，完善服务。

    要使城市发展成人人向往的伟大城市，领导层首先要有变革的远见，还要打造一支高素质公务员队伍，构建人负其责的文化，努力形成对变革的广泛共识。

    报告指出，许多市长认为，城市就像一个企业，自己是首席执行官，居民是应享受高质量服务的客户。没有哪个天才可以领导城市，但市长的作用是领导居民，努力实现他们的梦想。要实现心中宏图，市长们必须打造一支高素质公务员队伍，管理但不过度，充分信任，专业对待。人负其责的文化可以使每个人都对城市发展负起责任。首先，要制定城市发展规划，明确测度进步标准。随之要实行绩效管理，培养人负其责的文化，促进实现目标。最后，通过透明的双向交流与居民和企业形成共识，是实现宏图的关键环节，要使人们相信并理解市长们正在努力提升其生活质量。企业、非营利组织与政府间的合作有助于制订地区发展计划，扩大政策支持范围。

    （作者：贾 伟，中国科学技术信息研究所副研究员，主要研究方向为国外科技政策与发展战略。）