河南焦作是全国著名的“百年煤城”和老工业基地。近年来，这座原本生态脆弱、产能落后的城市，通过全面践行新发展理念，加快培育壮大经济高质量发展新动能，全力打造中原区域高端化科创新城，走出一条具有特色的创新驱动发展道路。

　　作为焦作市创新驱动发展引领和示范区的焦作国家级高新技术产业开发区（以下简称“焦作高新区”），多年来坚持“又高又新”发展方向不动摇，通过深化体制机制改革，完善创新创业生态，推进科技成果转化和产业化，发展质量和效益同步提升，为建设“焦作科创名城”、创新型城市提供了有力支撑。未来，焦作高新区将致力于引导科技成果转化为现实生产力，努力探索“科技+孵化”新路径，推动科技与产业深度融合，打造科技资源支撑性载体助力高质量发展的新范式，支撑中原科创名城建设，实现焦作高新区在“人才、政策、信息、资本、技术”等创新资源上的“凹地聚集效应”，形成中原地区新兴创新增长极。

　　

高质量发展

　　

　　迈入新时代，开启新征程。焦作高新区将全面贯彻新发展理念，坚定“25311”的目标定位，奋力开创“又高又新”发展新局面。

　　“25311”具体来说就是：“两个坚持、五个定位、三级目标”。“两个坚持”即坚持以党建高质量推动高质量发展，坚持以国家高新区争先进位引领加速发展。“五个定位”即到2035年，基本建成焦作城市的核心板块区、科创名城的创新引领区、产业名城的集聚发展区、文旅名城的休闲康养区和城乡融合的示范样板区。“三级目标”即到2035年分别在全市、全省、全国要实现的奋斗目标，即在 焦作市，要成为科创名城的先锋、品质焦作的标杆、城乡融合的典范；在河南省，焦作高新区建设要有重要位置；在全国，焦作高新区建设要有重要影响。

　　为此，焦作高新区展开以下五大举措，坚定“25311”的目标定位，开创发展新局面。一是纵深推进“三大改造”。实施智能化改造提效扩面行动，支持明仁药业、天宝桓祥、中轴股份、迈科冶金等企业创建智能工厂、智能车间。同时，实施绿色化改造提标示范行动、技术改造提速升级行动。

　　二是狠抓工业项目建设。抓好新上、续建的43个工业项目，总投资98亿元，2021年完成投资50亿元，力保蒙牛公司常温发酵酸奶、明仁年产3亿瓶高端苏打水等项目投产，力推中轴智能制造产业园、天宝桓祥纳米级金刚石微粉等项目开工建设或主体建成。

　　三是发力新基建新经济。加强重点行业工业互联网平台试点示范，建好用好智能港口散货装卸输送设备工业互联网平台。支持名泽磁业、高森建等科技型企业扩产能、拓链条，扩大5G配套、新材料等新兴产业规模，培育创新型产业集群。

　　四是发展生产性服务业。发挥中原工业设计城、数字经济产业园等园区的引领作用，提升工业设计、科技服务、技术研发、检验检测认证等生产性服务业发展水平。持之以恒引金入区，逐步打造焦作的金融中心。积极对接中方检测实验室整装产业园项目，逐步打造河南省检验检测高地。

　　五是提升企业服务水平。开展本土企业培优扶强行动，高效利用土地资源。加大企业上市力度，加快产业集聚区规划修编，落实“首席服务官”制度，提升企业家队伍、干部队伍综合素质。

　　在坚持五大举措的背景下，焦作高新区坚持扩增量、优存量并举，加快推进传统产业升级改造、新兴产业快速崛起。

　　

新的发展活力

　　

　　科技型企业是经济高质量发展的微观基础，是最具市场活力和发展动力的创新主体，是吸纳高质量就业和培育发展新动能的主力军。为抓好创新主体培育，焦作高新区除了不折不扣落实上级支持创新创业、抓好“六稳”“六保”的措施外，园区还注重政策创新，研究制定了《关于推动区域创新发展的七条意见（试行）》《关于支持河南理工大学科技园建设发展的意见》等一系列含金量高、力度大、有比较优势的政策文件，设立高质量发展专项资金，成立了科技创新投资公司，及时为企业兑现科技创新奖励资金。整合各类资源要素，充分发挥政府引导支持创新、企业实施技术创新、高校院所溢出创新、中介机构服务创新、金融机构投入创新的作用，初步形成了政、企、学、研、金联动创新创业政策体系。

　　不仅如此，焦作高新区坚持聚焦赋能赋权、聚焦创新发展、聚焦身份变革、聚焦工作业绩“四个聚焦”，深入推进管理体制改革与人事薪酬制度改革，特别是焦作市委、市政府简政放权，赋予了园区充分的财政、土地、规划、政策保障和应有的经济社会管理权限；实行了全员聘任制改革，变干部“身份管理”为“岗位管理”，激活了干部队伍“一池春水”，形成了干事创业的浓厚氛围。改革的扎实推进，为焦作高新区打造“双创”特色载体、营造创新创业生态提供了基础保障。焦作高新区的改革工作多次受到河南省委深改办通报表扬，在河南省开发区体制机制改革推进会上作了交流发言，经验做法在该省推广。

　　在此基础上，焦作高新区初步形成了具有焦作特色的“创新型大学—科技资源支撑型载体—科技型创业—创新型产业集群”的创新创业体系。主要表现为：一是丰富“创新源”，“1+5+N”高校院所研发体系日益成熟。二是引导“技术流”，多类型、多主体产学研合作迈上新台阶。三是做强“孵化群”，科技资源支撑型创业孵化平台加速发展。四是搭建“人才库”，科研人员、大学生双创热情持续高涨。五是深挖“成果池”，科技成果赋能企业发展成效不断显现。

　　截至2020年年底，焦作高新区已实现企业落户近100家，开展企业招商及产业对接活动50余次，有效推动了工业设计与园区企业的融合发展，推动了产品的设计创新和技术创新，激发出了新的发展活力。

　　

释放发展新动能

　　

　　“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”创新创业的活跃，离不开良好的营商环境。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流。鉴于此，焦作高新区主动适应把握经济发展新常态，扎实推进“放管服”改革工作，致力于用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。全力推进“最多跑一次”改革，大力推进政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革，推动办事流程更优化、服务方式更便捷。

　　如今，在园区，96%的政务服务事项实现了“网上办”，80%实现了“一窗办”，90%实现了“一次办”，有效优化了营商环境，提高了市场主体和群众办事便利度。

　　当前，焦作市正全力打造中原区域高端化科创新城，焦作高新区希望能够发挥市域唯一的国家级高新区的创新引领作用，将园区打造成为中原地区高端化、现代化的创新增长极，建设形成众创空间、孵化器、“双创”基地、科技综合体等孵化载体创新服务能级和创业孵化效率双提升的双创综合体系。焦作高新区会尽全力抓住这次特色孵化载体建设的机遇，推动园区创新创业上水平，凸显国家高新区的新作为，为建设“焦作科创名城”、创新型城市提供有力支撑。