——哈尔滨新区创新发展纪实

哈尔滨新区由中国国务院于2015年12月16日批复同意设立，包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区三区的部分区域，规划面积493平方公里。6年来，哈尔滨新区全面深化改革创新，为企业和群众提供最简、最优政务服务。“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”综合改革、“无感续证”、“一业一证”、“飞地模式”……一项项改革举措高质量落地，一路领跑黑龙江省，企业、群众满意度不断提升，营商环境持续向好，为建设“六个龙江”、打造“七大都市”，构建高质量发展示范新区提供有力支撑。

近3年，哈尔滨新区22项改革入选国家或省级试点，31项改革创新举措入选省级创新案例并在全省复制推广，36项创新经验做法先后入选黑龙江自贸试验区省级创新案例并在黑龙江省范围内复制推广，深哈飞地经济模式等3项改革举措得到中央深改办高度认可，“共享即惩戒”机制获黑龙江省2020年度优化营商环境十大典型案例，新区行政审批局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号，改革创新已成为新区核心竞争力。

改革点燃发展活力

近日，黑龙江省华测检测技术有限公司在哈尔滨新区行政审批局同时办理了检验检测机构资质认定（CMA）扩项和农产品质量安全检测机构考核（CATL），企业禁不住为“双审合一”的创新服务点赞。

据哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔介绍，为了充分发挥国家级新区“先行先试”的政策优势，早在2017年，哈尔滨新区就在黑龙江全省率先成立了行政审批局。2020年5月，哈尔滨新区以“应划必划、应划尽划”为目标，将省、市下放和区级472个事项划转至新区行政审批局，划转率达到了97%，实现了35个部门中33个“无审批”，哈尔滨新区行政审批局成为全国唯一一家承接了省、市、区三级事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构。行政许可事权集中数量和比例均居全国前列，真正实现了“一枚印章管审批”。

政府服务职能去行政化，成立专业化公司为企业提供专精服务，是新区管理体制机制改革的另一个点睛之笔。

2017年开始，哈尔滨新区大胆尝试政府职能转变改革，将行政机关内适合市场化的服务职能交由企业行使，组建了人力资源服务、金融服务、园区服务、招商和投资促进服务等公司。2020年，哈尔滨新区打破固有招商体制，对原有招商和服务公司进行了大胆整合重构，创新建立了“1+2+2+6+1”招商新体制，即创新设立1个招商委员会，区委区政府主要领导亲自挂帅、高位推动招商工作；设立国际、国内2个招商公司，江南、利民2个园区服务公司，6个招商代表处和1个产业发展研究院，形成“谋选招落服”一体化招商新体系。同时，创新了选人用人机制，“我们将行政机关中适合市场化的服务职能交由企业行使，实行市场化运营，岗位不分资历，用人不分年龄，以实绩论英雄，能者上庸者下，这种鲶鱼效应瞬间激发了内生动力和市场活力。”哈尔滨新区改革办主任石雯慧说。

哈尔滨新区推行的“校长职级制、教师‘区管校聘’、学校绩效管理规范化”三项改革，同样是体制机制改革的经典之作。

“三项改革”2020年推出后，在哈尔滨乃至黑龙江全省、全国引起不小的轰动，校长年薪最高可达50万元，教师年平均工资最高可增加50%。

营商环境提升发展载力

近年来，哈尔滨新区致力于不断打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，始终坚持先行先试，全面激发发展潜能，全力推动营商环境水平持续提升。

据哈尔滨新区营商环境建设监督局副局长那威介绍，新区高起点对照世界银行和国家发改委营商环境评价体系，以及浦东、深圳等发达地区经验做法，对标全国最优找差距，按照“五细”要求促整改，努力打造成黑龙江省营商环境示范区。对标国际自贸规则，坚持整体考虑、系统设计、全员参与、一体化推进。2019年、2020年、2021年、2022年，连续出台优化营商环境专项行动方案，还出台了《哈尔滨新区2022年“放管服”改革实施方案》，营商环境担标部门在全区作风整顿优化营商环境大会上签订营商环境责任状，区领导按分工牵头推进专班工作，实行“月调度、季通报、年考评”制度，及时掌握工作推进情况，发现和解决存在的问题，统筹推进各项任务落实。

哈尔滨新区充分发挥先行先试的优势，改革创新蔚然成风。为打造更加便捷的政务服务体系，新区不断创新和规范商事登记行为，提高登记效率和便利化程度，构建更加开放透明的市场准入模式，切实为企业“松绑”、为群众“减负”。新区创新推出了承诺代证、一业一证、无感续证、远程验证和跨境发证等“五证服务”，积极推动与深圳市审批互认。行政审批集中度居全国前列。全面推进“证照分离”改革全覆盖和政务服务“最多跑一次”，对片区作为实施主体的125项事项进行分类改革，优化审批服务61项，累计精简审批要件156项，总体压缩审批时间达71.9%。新区1069项政务服务事项中有1046项达到最优，占97.8%。

市场主体是稳住经济大盘的关键支撑，是推动高质量发展的重要力量。新区坚持“企业是衣食父母，产业是立身之本”的理念，坚持“把企业满意作为检验优化营商环境成效第一标准”，坚决当好“企业服务员”，推出“九步包联工作法”，累计解决企业困难需求1000余项，以“服务员”“店小二”的姿态服企利企，构建“亲清政商关系”，助推经济行稳致远。

对内对外张弛有度

作为我国唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区，哈尔滨新区着力打造“中俄全面合作重要承载区”。

为此，哈尔滨新区始终“深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”，坚持扩大开放、深化合作，对外影响力持续扩大。

中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区创新设立了法人机构性质的自贸区管理局，实现“三局、一中心”合署办公。总体方案实施率达到100%。自贸试验区法庭、检察室获批成立；与黑河、绥芬河等片区签订了战略合作协议，全面加强了与哈综保区、冰城海关的联动合作。

哈尔滨新区对俄合作主题愈加彰显，金融合作拓展至资金清算、外汇交易等11个领域，对俄金融结算中心在新区挂牌。俄运通、龙链通、万科中俄产业园、中俄农产品国际交易中心等项目落户片区。新区启动建设了B型保税物流中心、对俄科技离岸孵化基地，推动哈尔滨全球商品贸易港、对俄科技成果转化基地投入使用。

深哈合作成为区域协作典范，实施合作项目37个。哈尔滨新区深圳展示服务中心和招商代表处启动运行，高标准建设深圳（哈尔滨）产业园区，累计完成投资37.4亿元。科创总部项目建成并全面启动招商，累计注册企业339家，注册资本达到105.8亿元，华为鲲鹏、华付科技等一批新兴产业项目成功落户。国际人才工作站、深圳国际仲裁院等机构投入运营，特别是深圳（哈尔滨）产业园“带土移植”深圳特区的新理念、新模式、新经验，成为龙粤对接、深哈合作的“新标杆”。

截至2021年年底，哈尔滨新区开放型经济水平持续提升，外贸进出口总额、外贸企业数量分别增长33倍、26倍，进出口国家增至73个，自贸试验区获批以来外资企业增长53.8%。

未来，哈尔滨新区将进一步坚持创新发展、改革发展、开放发展，努力将新区建设成为潜力充分释放的转型示范先导、承载国家战略的创新智慧高地、高质量发展的龙江振兴之翼、中俄互联互通的自由贸易区和独具文化魅力的生态活力新城。

（责编：苏寒山）