近期俄罗斯总理梅德韦杰夫签署政府令，正式批准《信息技术产业发展路线图》。该路线图在评析俄罗斯信息技术产业发展现状的基础上，提出了2013-2018年俄政府发展信息技术产业的主要目标、重点任务及具体实施措施。

    
一、 俄罗斯信息技术产业发展成就

        目前，俄罗斯信息技术产业取得了一定的发展。2011年，俄罗斯国内市场信息技术领域的产品总值达6200亿卢布（不包括手机、电话机和传真机）。其中，软件开发和服务所创造的产值分别为1200亿卢布和1500亿卢布。2012年，俄罗斯信息技术市场的增长率由2011年的3.9%提高至6%，同时，非设备部分的市场增加额超过10%。从出口方面来看，2005-2012年，俄罗斯企业信息技术产品出口的年均增速超过15%。到2012年，相关产品出口额已超过40亿美元，其中16亿美元为软件出口，24亿美元为相关服务出口。俄罗斯在世界信息技术产品市场的份额达到0.6%。
在此基础上，俄罗斯信息技术产业领域各类型的企业取得了突飞猛进的发展。首先，提供高技能外包服务的信息技术服务型公司有了长足发展。它们为国内、欧洲、美国及其他国家的客户提供软件开发与测试、定制软件等方面服务。2012年，俄罗斯信息技术外包服务的贸易额超过2亿美元，占国际市场的近1%。
        其次，俄罗斯国内专门从事软件和服务供应的企业在国内外发展良好。2012年，俄罗斯软件供应生产总额为750亿卢布，其中出口超过450亿卢布（合16亿美元）。这一类型的企业能创造出巨大的产品附加值。
        再次，俄罗斯从事在线编程和通过网络提供各种服务的企业迅速成长。其主要市场是俄罗斯和独联体国家，收入主要来源于广告和终端用户支付。2012年，这一部门的产值超过20亿美元。俄罗斯是欧洲最大的互联网市场，同时拥有巨大的增长潜力。
        最后，俄罗斯从事信息技术的小企业也在快速发展。一系列的初创企业在国际市场受到了认可，并持续发展。其中，处于领先地位的是从事移动应用程序（包括游戏）开发的小企业。

二、俄罗斯发展信息技术产业的紧迫性和现存的问题

        当今，信息技术产业在国民生产和生活中发挥着越来越重要的作用。但俄罗斯信息技术产业仅能满足其国内市场25%的需求，且在信息技术设备领域的需求几乎全部依赖于进口。另外，从长远来看，随着机器人和自动化生产的更广泛利用，对信息技术的需求和应用会越来越大，这可能会带来劳动生产率的极大提高。而俄罗斯基于信息技术生产的消费品产值仅占国内生产总值的1.2%，远低于世界平均水平2.4%。俄罗斯利用信息技术带动劳动生产率提高的潜力尚未得到充分发挥。
        俄罗斯军工企业和现代化武器的信息技术利用程度将在很大程度上决定俄罗斯未来国防力量的发展水平，信息技术产业的发展将会促进俄罗斯国防事业的现代化。同时，得益于信息技术产业的广泛应用，俄罗斯在太空、基因解码、新材料等基础科学领域的研究取得了巨大进步。未来几年这些领域的诸多研究成果将进入应用阶段，并将在全世界范围内开启全新的机遇。而未来俄罗斯在这些领域的竞争力将在很大程度上取决于信息技术的发展。
        综上所述，俄罗斯迫切需要进一步推动信息技术产业的发展。但在现实发展过程中，俄罗斯却不得不面临如下问题：（1）过去20年，俄罗斯企业通常是对国外生产好的组件进行组装，本土硬件和软件生产没有得到应有的发展，造成其技术和生产力水平远远落后于国际标准；（2）俄罗斯信息技术设备制造商和服务供应商所占的国际市场份额低，以及缺少国际知名的大企业导致俄罗斯在信息技术领域的国际竞争力低下；（3）俄罗斯信息技术领域的专业技术人员仅占俄罗斯总劳动人口的1.4%，远低于发达国家3%的比重,人才短缺问题亟待解决；（4）俄罗斯信息技术企业离岸率高，其创造的知识产权超过95%在境外注册，从而导致很大一部分的产品附加值也留在国外。

三、俄罗斯发展信息技术产业的主要目标及重点任务

        根据新制定的信息技术产业发展路线图，俄罗斯在未来一段时期发展信息技术的主要目标是：到2018年，信息技术产业增速始终保持比国内生产总值增速快3倍；信息技术产品和服务出口总值由当前的44亿美元增加至90亿美元；信息技术产品生产总值由2500亿卢布提高至4500亿卢布；信息技术产业吸引风险投资的规模由180亿卢布增加至400亿卢布；国家级信息产业新技术研发团队由8个增加到50个；信息技术专业在中学毕业生择业热门专业排行榜排名上升至第4位；俄罗斯在国际电信联盟“信息社会测度”中的“信息通信技术知识与技能”分类指数排名由第27位上升至第15位。
        该路线图还提出俄罗斯政府支持信息技术发展的重点任务：
        1.加强人才培养。主要包括：提高信息技术教育水平；培养大学生商业技能和创业精神；创建交叉学科专业人才再培养中心和大学毕业后技能提高中心；支持信息技术奥林匹克竞赛机制；吸引境外专家人才；制定或修改职业和教育标准和大纲。
        2.改善商业环境。主要包括：减少行政壁垒，创造利于信息技术产业发展的税收环境；取消进口高技术产品的关税壁垒；修订全俄经济活动和产品分类体系；简化境外信息技术专业人才来俄就业程序；完善“云计算”相关立法。
        3.扩大研究。主要包括：继续促进高校和科研机构的信息技术研究；建立世界级的信息研究中心；推动高科技产品研发；支持企业研发；加强与来自国际知名企业的专家之间的交流。
        4.完善基础设施。主要包括：建立高科技产业园区，促进信息技术产业发展，并加强政府的长期采购。
        5.推动国际合作。主要包括：促进服务于全球市场的俄罗斯高新技术企业的发展；制定行业发展机制，支持俄罗斯信息技术产品出口。

四、俄罗斯发展信息技术产业的具体实施措施

        为保证该路线图的顺利实施，俄罗斯政府共提出了以下具体措施：
        在发展信息技术专业人才技能培养与提高体系方面：俄罗斯将在2015年上半年前制定并颁布不少于17个信息技术领域职业标准；2014-2018年间，将稳步增加高等和中等职业教育机构招收信息技术专业学生的数量，使预算内高校的信息技术专业招生达12.5万人以上、中专的信息技术专业招生达2.5万人以上；将通过补充教育、远程教育等多种形式培养总计不少于35万人的信息产业专业技术人员，以解决专家短缺问题；依靠现有高校、科研机构及中小企业的力量建立联合研究机构或企业，如建立联合研发中心或创新型小企业等；在联邦和地区层面采取措施，对青少年进行信息技术普及和教育；在青年团体和企业中开展信息技术领域的技术类竞赛；向中老年人传授计算机方面的知识，使中老年人了解和学会使用现代化电子设备和互联网。
        在完善信息技术产业发展环境方面：俄罗斯将制定相关法律法规，降低能够享受保险优惠的信息技术企业的工作人员数量门槛，由现在的30人降为7人；明晰俄罗斯国内信息技术产业类型和产品的分类标准，促进信息技术领域各类经济活动和产品的发展；简化信息技术产业部门聘请外国专家的程序，允许外国专家在俄罗斯企业工作；完善相关法律法规，保证俄罗斯云计算产业的发展；建立完整的信息技术领域分析数据库。
在加强信息技术研发方面：2014-2018年，俄罗斯将在现有高校和科研院所的基础上建立50个高质量的从事突破性信息技术研发的新型研发中心；2014年，将制定和完善相关机制，推动跨国公司在俄罗斯建立信息技术研发中心，从事前沿领域的研发。
        在促进基础设施建设方面：2015年，为构建创新基础设施，俄政府将实施“建立俄罗斯联邦高技术科技园区”计划，计划建立11个高技术科技园区，创造高技能就业岗位不少于2.5万个；2016年，上述高技术科技园区计划投入使用，并形成企业发展支持体系，包括推动地方信息技术加速器建设、促进种子基金等风险投资的发展、支持知识产权保护等；支持信息通信技术产品的出口，包括制定法律保护机制和产品出口推广机制等；建立开放的电子数据库，并在此基础上建立对社会领域具有重要意义的电子服务项目，向教育、医疗保健、住房及其他社会服务领域提供服务。
        （作者：张丽娟，中国科学技术信息研究所研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。）    

 
        链接：俄罗斯商务咨询网站1月21日报道，俄罗斯政府批准了新版“发展信息技术产业”行动计划。文件由俄罗斯通信和大众传播部制定，其依据是2013年10月25日俄罗斯联邦政府会议决定，同时考虑到2014-2025年俄罗斯联邦信息技术产业发展战略的基本规章。  
        更新的“发展信息技术产业”行动计划路线图，能够实现2014-2025年俄罗斯联邦信息技术产业发展战略设定的目标任务。行动计划包括，开展系统研究以期建立俄罗斯的云领域和超级计算机领域计算技术，发展俄罗斯超级计算机的技术，以及利用“斯科尔科沃”创新中心的基础设施和创新能力。 
        该计划的实施将能够维持俄罗斯IT产业的平均增长速度在一定程度上超过国内生产总值的平均增长速度，预计在计划实施整个期间至少高出2倍，至2018年IT产业的高技术工作岗位数量将翻一番，共计60万个工作岗位，同时将俄罗斯信息技术产业的产值从2700亿卢布扩大到4500亿卢布，以及降低俄罗斯经济对原料出口的依赖，通过加速向其他经济部门推广信息技术来提高俄罗斯经济领域的劳动生产率。 
        信息技术是现代世界经济中最新颖、最独特的力量。在人类历史上，还从未有过这样一个时代，一种新的技术浪潮一旦出现，就如此急速地在全世界范围内展开，如此大幅度地提高了全球的生产力，如此广泛地改变着人类社会发展的面貌。而建立在信息技术基础上的信息产业已成为全球经济中融合度最高、潜力最大、增长最快的领域之一，在国民经济发展中占有举足轻重的地位，成为世界各国国民经济重要的基础设施和支柱产业。 
        当前世界各国信息技术产业的发展主要有如下趋势： 
        在各国政府的积极应对和各项产业振兴政策的作用下，国际信息技术产业将保持向好的发展趋势，各国电子信息产业基础设施建设将进一步加强。美国、英国、日本、韩国、印度等国出台的电子信息产业发展政策均将加强宽带建设和高速互联网建设等电子信息产业基础设施建设放在重要的发展位置，并出台了详细的行动计划。 
        发达国家的电子信息产业在经过了长久的发展之后，积累了应对不同市场环境和经济发展状况的市场操作经验，且其国内市场逐渐完善和饱和的态势以及国际金融危机带来的欧美等发达市场的萎缩，促使其将积极开拓新兴市场，加大对中国、印度、巴西、东欧、非洲等新兴市场的投资。发展中国家亦利用本次国际金融危机带来的市场结构调整的机遇，积极开拓国内国际市场，努力提升产业竞争力，争取在产业链高端环节占据一席之地。中国出台了《电子信息产业调整和振兴规划》，印度出台了推动信息技术的发展战略，均旨在提升产业竞争力，实现本国电子信息产业的调整和振兴。 
        目前，全球正掀起一股绿色经济和低碳经济的发展热潮，绿色信息技术将被广泛应用，绿色信息技术产业将蓬勃发展。利用绿色信息技术实现信息产业和其他产业的绿色化，成为各国着重发展的重要领域。另外，美国更将新能源作为重塑美国经济的突破口，智能电网、太阳能光伏等新能源领域的发展也成为各国关注的重点。2010年绿色信息技术和智能电网等新能源领域将得到进一步发展。  
        创新是产业发展的根本动力，各国对信息技术创新投入的加大将推动信息技术的长远发展。美国、日本、韩国、中国等均出台了强化信息技术应用和信息技术与传统产业融合发展的相关政策措施。各国普遍关注的智慧地球、物联网等实际上也是信息技术的深度应用，未来信息技术的深度应用将进一步强化。