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发布时间：2019-03-11
导读：十三届全国人大二次会议新闻中心3月11日上午举行记者会，科技部部长王志刚、副部长李萌、战略规划司司长许倞、政策法规与创新体系建设司司长贺德方、资源配置与管理司司长张晓原就“加快建设创新型国家”相关问题回答中外记者提问。
十三届全国人大二次会议新闻中心3月11日上午举行记者会，科技部部长王志刚、副部长李萌、战略规划司司长许倞、政策法规与创新体系建设司司长贺德方、资源配置与管理司司长张晓原就“加快建设创新型国家”相关问题回答中外记者提问。
澳门日报记者
请问科技创新如何助力粤港澳大湾区建设？澳门在粤港澳大湾区国际科创中心创建中发挥怎样的作用，扮演怎样的角色？谢谢。
王志刚
粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略。科技创新在粤港澳大湾区的整个战略规划和建设布局中具有非常重要的地位和作用。澳门科技力量是国家科技力量的重要组成部分，整个大湾区科技创新发展方面，我们把香港、澳门的科技力量统筹起来，与内地科技力量一起，来建设好大湾区。最近，我和澳门特区行政长官崔世安在科技部见了面，双方准备就科创方面的工作，把内地和澳门之间的关系和机制建立起来。同时就国家所需、澳门所长，大湾区建设的规划所涉及的科技创新方面的内容进行对接，充分发挥澳门在大湾区建设中的重要作用。
同时，我们在澳门科技创新发展方面已经做了很多工作，包括科技计划对澳门开放、科研经费过境使用、在澳门建设了四个国家重点实验室等。这次见面以后，我们准备就澳门转型发展，以及大湾区建设方面，研究科技如何发挥作用，把内地和澳门科技的优势结合起来，发挥1+1大于2的作用，聚焦大湾区建设。同时也在国家整体创新体系建设和创新能力方面，把澳门作为一个重要的力量用好、合作好。
人民日报社记者
按照规划，中国将在2020年进入创新型国家行列，现在距离目标实现还有不到两年时间。请问，按照创新型国家标准，目前中国在哪些方面已经提前达标？又有哪些方面需要继续冲刺攻坚？谢谢。
王志刚
创新型国家是整个中国“三步走”非常重要的内容。按照党的十九大报告部署，在全面建成小康社会的基础上，2035年要基本实现现代化，本世纪中叶要成为现代化强国。科技创新有“三步走”战略，到2020年进入创新型国家，到2035年左右进入创新型国家前列，到2050年要成为世界科技强国。就是说，中国的现代化进程必须把科技创新摆在核心位置，作为重要支撑和引领力量，也作为发展的重要动力。
什么叫做进入创新型国家？今年科技部召开的全国科技工作会议上，我们对创新型国家进行了一个描述，即科技实力和创新能力要走在世界前列。具体讲，应该从定性和定量两方面来看这个事情。从定量来讲，去年我们国家按照世界知识产权组织排名，综合科技创新排在第17位，到2020年原定目标大概在15位左右。另外，我们的科技贡献率要达到60%，去年达到了58.5%。同时，还有一些定量指标，比如说研发投入、论文数、专利数、高新区等方面的指标，去年都有不俗的表现。
进入创新型国家，我们还是有短板的。比如说，在基础研究方面，特别是0到1的颠覆性技术和基础理论、基本研究方法的探索，我们现在还有不足，这是需要补的地方。第二，我们的创新生态、科研生态还有这样那样不尽人意的地方，需要进一步完善。
还要注重激励与约束并重，信任与监督并重，使全社会特别是科技界有一个崇尚科学、具有良好科学素质。我们要创造环境，我们要有一批队伍，他们的活动结果是由他们来决定，我们更多的是提供支撑、提供环境、提供保障，为他们排忧解难。
科技日报记者
部长您好，今年“两会”期间，很多代表委员反映，我国的基础研究投入和原创能力不足，我国基础研究投入占比长期徘徊在5%左右。请问在中央财政加大支持的基础上，科技部将如何继续撬动企业和地方对于基础研究投入的积极性？同时科技部将采取哪些措施，啃下增强原创能力的“硬骨头”？谢谢。
王志刚
基础研究确实是整个科技创新的总源头，虽然现在大家对所谓基础研究、技术创新，到成果转化、产业化，这样一个线性的模式有不同的看法，但是总的来讲，一切科学技术的源头还是基础研究，也就是人们对自己、对自然的一种认识、总结，以及用什么方法来认识和探索自然、探索自身。我们对基础研究应该要给予足够重视，否则科技创新就没有源头了。
第二，对中国科技界来讲，基础研究的能力和产出是我们的一个短板。目标导向和问题导向促使我们必须把基础研究作为一个重点，在整个科技创新的总布局中要着重布局，这是整个科技界的呼声，也是我们整个国家战略在科技方面的重点，是我们必须做好的。
第三，党中央、国务院高度重视基础研究。去年国务院专门出台了加强基础研究的意见，这是新中国成立以来，以国务院文件形式第一次就加强基础研究作出全面部署。这说明在新时代，在中国到了高质量发展，要建立现代化经济体系，更多依靠创新驱动，把科技摆在核心位置的阶段，基础研究的地位就显得更加突出。
新华社记者
推动国家高科技创新发展，必须要解决高科技水平供给不足的问题。有代表委员认为，促进科技成果转化法在落实方面存在一定的问题。请问，科技部在推动促进科技成果转化方面有哪些考虑？未来如何打造国家强有力的科技创新体系，破解科技成果转化难的问题？谢谢。
王志刚
推动高科技发展，提高发展能力和水平，这是整个科技界和社会各界要持续做的功课。科技成果转化是我们的既定方针，习近平总书记提到科技要“三个面向”，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求。在这样“三个面向”推进过程中，科技成果转化是其中的应有之义，必须做好的一门课。
党的十九大提出要求，比如说要建设现代化经济体系，第一是实体经济，第二是科技创新，第三是人才，第四是金融。所以，科技成果转化在这一块上都有关系。实体经济，怎么样能够把高科技实体经济作为发展重点，更可持续，更有竞争力。当然，科技创新本身是这样的，人才是创新的主体，金融也需要创新。另外，高质量发展、可持续发展，要求我们把环境做好，把人类共同面临的一些挑战应对好，这都需要科技创新。同时，科技成果转化要素很多，如何摆位？我们考虑把科技成果本身作为一个充分条件，把政策、法律、金融、政府服务、产业界参与、社会各界支持等方面，作为一个必要条件。也就是说，如果没有这个充分条件，我们的颠覆性产业就出不来。所以，颠覆性产业的充分条件是科技创新、科技成果出现，后面那些是必要条件。
所以，我们在把握科技成果转化方面，首先得出成果，在成果方面也要分它的成熟度。一种状态是，仅仅是一个想法，或仅仅是实验室里刚开始讨论的想法，它本身是一些假设，而没有印证，或者印证之后还不能转化；还有一种已经到了转化的时候，能不能有转化的合适主体，也就是所谓的技术成熟度，我们把握的时候，作为手上有成果的和承接成果的，都要注意这个事情，一定是可转化的。
另外，是市场机制，一定是市场机制来促进转化。这些年我们更重视科技成果转化，全国人大专门修订了科技成果转化法，在各国科技成果转化方面的法律，中国这部法律应该是最优惠和最贴近科技人员科技成果转化实际的。2017年，高校科研机构2700多家，转让各项科技成果35.4万项，增长了近60%，合同额达到了751.76亿元，同比增长27.5%。
下一步，我们还要把科技成果转化这件事当成重点。一是国家技术转移体系、技术转移基地、技术转移主体，以及技术转移服务等方面的工作要做好。二是推动符合技术成果转化的国有资产评价、管理的制度建设。因为它更多的是无形资产，不是像土地、房地产一样的实物资产。包括最近的科创板，目的也是推进科技型企业的发展，中间有很多也是科技成果转化的内容，也是把无形资产、把能力作为重点，而不是把资金流、把交易额当做重点，这些都是为了促进成果转化。同时，科技金融结合也非常重要。如果科技是充分条件，金融就是必要条件。我们知道，论证一个数学题，充要条件都成立，这个数学题就证明结束了。
上海人民广播电台记者
平时采访科研人员的时候，我们常常听到这样的苦恼，科研是探索未知的，可是申请预算的时候，却要把一年甚至几年之后的事安排得明明白白，到了具体用钱的时候，打酱油的钱又不能拿去买醋。所以，今年的《政府工作报告》首次提出科研经费包干制改革试点。请问，这次改革的具体内容是什么？从什么时候开始？会在哪些领域有突破？谢谢。
王志刚
刚才你提到了科研的不确定性、未知性，以及预算要求的具体化，这个矛盾确实是存在。主要是出发点不同，科技人员按照科研规律，特别是基础研究、前沿探索，路线的不确定性，方法也是多路径性等。但是作为管理者，总希望能够有一个确定的管理方法。这两个之间的矛盾始终存在，怎么理解这件事情？我们在科研管理方面，特别是经费管理方面，怎么改进工作？
首先，是信任为前提。我们对广大科技人员给予充分信任。另外，在政策制定上，激励是导向。
第二，包干制本身来讲还是个手段。《政府工作报告》中讲，在基础研究领域进行一些包干制试点，这还是一种手段。作为政府来讲，实际上是要把包干制跟“放管服”结合起来。它是一种“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念会发生变化。所以，在这一点上，政府也要研究，科技部当然要优先研究这件事情。
另外，这里面自由探索可能多一些，在基础研究方面，自由探索为主，但是也有一些目标导向、任务导向。我们将按照总理在《政府工作报告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意见，最后形成一个试点方案。在试点中把它不断推进、不断完善，最后变成一种新的科研经费和项目的管理方式，通过改革来激发我们的创新主体、科研人员有更大的积极性，有更大的自由度，有更多的获得感。
山东广播电视台齐鲁网闪电新闻记者
《政府工作报告》中指出，要在科技体制改革举措落地见效上下功夫，绝不让改革政策停留在口头上、纸面上。请问，科技部接下来将会有哪些硬招实招，简除烦苛，让科研人员不再为编制以及身份，还有日常中的填表报销所累，可以让他们一心一意地攻主业，搞创新？谢谢。
王志刚
我们在科技体制改革这一块，主要是围绕人来开展。整个科研活动、创新活动，人是主体，是一群有知识、有技能、有科学精神、有科学方法、养成科学习惯、愿意终生追求科学和创新的这样一批人的活动，这是重点。去年我们推动了“三评”改革。科技人才怎么评？科研机构、企业、研究院所怎么评？科研项目怎么评？科技部持续做了很多年，跟相关部门一起，使得评价更科学。
怎么让科研人员有更好的科研环境，比如说帽子、牌子、报销、填表等等方面有很多困扰。所以科技部和相关部门一起开展减轻科研人员负担七项行动，使得改革的“最后一公里”能够落地。
另外还有个问题，文件下了，政策发了，一些措施也都明确了，但是知晓度不够高，特别是像现在平面媒体、网络媒体都非常发达的时代，传播好像还显得慢一点，这个慢可能是我们在宣传的方法、宣传的力度还不够，有些人还不知道。实际上一项政策的落地，从科技部到各个大学、到研究院所、到企业应该怎么落实，是一个自上而下的链条。总的来讲，我们想用多种方式，使大家知晓政策，知晓是能够落实的前提。
另外，还有政策的协同。有的政策和政策之间可能有点打架，或者有的改了有的还没改。这件事我们正在和相关部门一起梳理，有些可能要改动一些既定的政策，使它们能够一致起来，这样就不会让我们的大学、科研院所、企业的领导，不会让科研一线的人员无所适从，按照这个是对的，按照那个又不对了。
我们也会把加强指导和检查督促结合起来，哪些方面可能对政策的理解需要进一步阐述，哪些在执行方面需要加以指导，需要部门担责任的，我们要担起来。但同时也要推动政策的落实，这样才使得我们科技人员能够真正享受到政策，不唯身份、不唯编制。
新加坡海峡时报记者
中方宣布会高度注重科技发展，给予更多资金支持。王部长，我的问题是这笔资金会投入什么方面和领域？政府又会有什么新的发展方向和决策？谢谢。
王志刚
确实，中国高度重视科技创新，科技投入是衡量一个国家科技创新水平、能力的重要指标，这笔资金的投入领域，大的方面还是投入到不同的科学技术、高科技产业这些领域，当然还要投入到国家创新体系建设、创新能力建设，比如说像实验室、实验平台、工程中心等也会投入。当然，还有一些投入是比较少的，关于政策方面的研究、一些智库的研究，也会投入。
在科学技术、工程、数学、医学这些领域，都是我们投入的重点。中国科学技术门类相对齐全的，目前国际科技合作交流信息互通已经很充分了。像世界经济论坛，施瓦布讲的第四次工业革命，把物联网、人工智能、大数据作为重点，有的说把生物技术作为重点，有的说把材料作为重点，还有的说把怎样提高制造能力和水平作为重点。当然，中国科技要对世界科技做贡献，像气候变化、南北极、生态环境等方面，这是可持续发展议程，是21世纪联合国可持续发展议程的内容，也是中国科技的重点。
另外，还有一个方向就是对人才的投入。刚才我们讲的这些领域，所有的活动主体都是人，我们怎么能够让中国的科技战略、科技规划与每个人的追求相结合，每个人以科研作为自己的兴趣、作为自己报效国家、贡献人类社会的一个终身追求的职业。在这方面，也需要我们的财政投入和企业各方面的投入。所以，方向也好、重点也好，大家都看到了，关键是各国怎么做，以及国际社会如何联手来做，这可能是重点。
中央广播电视总台国广记者
我们都知道，“一带一路”相关国家的科技创新水平并不均衡，普遍都面临着这样或者那样的问题。而在推动“一带一路”倡议框架内国家创新驱动发展的道路上，中国做出了许多努力。2017年习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出启动“一带一路”科技创新行动计划，请问这一行动计划取得了哪些进展？下一步又会有哪些具体举措？谢谢。
王志刚
2017年“一带一路”高峰论坛时，习近平总书记提出“一带一路”是创新之路，倡议启动“一带一路”科技创新行动计划，具体内容包括，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移4项行动。这是总书记在高峰论坛发表主旨演讲时最具体的一个行动内容。我们按照总书记的要求，按照党中央、国务院的部署安排，大力推进与“一带一路”沿线国家的科技合作，使它真正成为科技合作之路、创新之路。
具体有一些数据，第一，在人文交流方面，去年我们组织了500多名“一带一路”相关国家的青年科学家来华开展短期科研，发展中国家技术培训班招收“一带一路”相关国家学员超过1200人次。
第二，鼓励支持“一带一路”相关国家产学研机构共建联合实验室。这件事也在大力推进，有些实验室正在筹备过程中。
第三，与菲律宾、印尼等八个国家启动或者探讨建立科技园区合作关系，这一点也很受欢迎。
第四，与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧构建了五个区域技术转移平台，组织南亚青年科学家创新中国行、东盟国家青年科学家创新中国行活动。
中国日报记者
今年的《政府工作报告》提出，要加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端。您在前不久的部长通道采访中也提到要加强学风、作风建设，倡导科学精神。请问科技部在今后工作中如何加强科研伦理和学风建设？谢谢。
王志刚
这个问题很重要，因为任何主体及其活动都必须要有个好的环境，这个环境既是社会构建和营造的，更重要的是这些主体本身构建的。学风作风问题也好，还是伦理问题也好，都是如此。对这个问题，我想我们应该这样看：
第一，科技本身就是双刃剑，一项新技术、新成果带来的既有好的一面，也有需要关注和避免出现坏的一面。所以，前不久我在接受部长通道采访中说，要趋利避害。今天的科技仍然有这样一种趋利避害的要求。比如人工智能、基因编辑等，它带来的是在工具方面、在能力方面的进步和延伸，或者新的一种贡献，但同时，生物识别，对你的声音、对你的脸都看得清清楚楚，会不会有隐私问题？基因编辑也是，有利于更多了解我们自身。对于疾病产生的原因以及抑制疾病的方法，实际上我们知道的还是很少，随着技术发展，我们在逐步认识、逐步提高。比如说，2003年出现的SARS，让我们有点手忙脚乱，现在H1N1、H1N9、埃博拉等病毒，一点也不比SARS威胁小，但是我们现在应对从容，这就是技术发展带来的进步。当然，就病毒本身来讲，我们既要研究它，又要防止它扩散，这又变成一个趋利避害的问题。
第二，科研伦理和学风作风问题，非常重要。科学研究、技术创新和成果转化，特别是在应用领域发挥科技的扩散性、渗透性，还是有一些不确定性的，这就需要我们科研人员有强烈的责任感、科学精神、道德操守和科研伦理，当然还有遵守法律法规等方方面面的要求。一项科研活动该怎么做，一项科技成果应用该怎么做？科技部很关注，已经出台了一些规定，今后还要进一步研究出台相关制度规范进行引导、进行约束。
河南报业全媒体大河报记者
习近平总书记出席2018年民营企业座谈会时强调，要大力支持民营企业发展壮大。请问王部长，在鼓励民营企业科技创新方面，科技部将采取哪些措施？此外，国家重大科技项目实施中，民营企业又该如何发力？请王部长给他们支个招。谢谢。
王志刚
民营企业中间有很多高技术企业，中国现在市场主体上亿户，企业数大概三千多万户，这三千多万户中间，高新技术企业大概有18万多户。这18万多户高新技术企业中间，70%是民营企业，我们知道很多民营企业在全国乃至全球，在其所在领域都是非常优秀的。如果我们不把民营企业科技创新这件事做好，我们70%的高新技术企业的工作没做好，就很难说科技部服务高新技术企业工作就做好了，这是我们必须做好的工作。
习近平总书记在民营企业座谈会上，对民营企业在科技创新方面也提出了很多殷切的期望。一个企业的发展有多方面，有企业的文化，有企业的发展理念，有企业涉足的领域，有企业自身的一些禀赋，以及企业管理方面的体制机制制度方面的安排，另外还有企业领导人自己的素质、自己的风格等等，包括企业的人文环境，都会对企业发展产生很大的影响。但是企业必然是以产品到社会上交换，最后形成自己的收入和利润，然后来循环发展，所以在这一点上，什么样的产品受市场欢迎？当然是科技含量高，有好的设计，有市场需求，并且价廉物美。成本永远是企业的一个重要考量，所以企业搞创新是自然而然的，也是可持续发展的要求，想把这个企业办成百年老店必须要做的。人类因为对科学对技术的不断追求，才不断进步，企业也是如此。
鼓励民营企业这一块，我们和工商联很多年以前就找了一些民营企业家来共同商量。从科技部来讲，参与创新不问出身，国有、民营都一样，规则公平，机会公平。另外，我们和工商联也发布了一个支持民营企业发展的指导意见，包括民营企业参加国家科技项目，并且在民企也建立了一些高水平的研发机构，包括国家重点实验室、国家工程技术研究中心等等，这是不分国有、民营，只分这个企业有没有在科技创新方面有个很好的战略。
中央广播电视总台央视记者
我们注意到，现在很多一线的青年科学家正面临着一些困扰，比如工作压力大、获取资源项目难、自主决策权小。请问，科技部将如何从政策层面上给予他们更多的发展空间和支持？谢谢。
王志刚
第一，我们经常讲一句话，青年是国家民族的希望，这句话同样适用于科技创新这个领域。一个国家科技创新能不能持续发展、不断提高，长江后浪推前浪，关键在于有没有一批年轻人愿意投身科技、投身创新，关键在于这批年轻人是不是敢于超越前辈。任何一个国家只要想做科技、想做创新，就必须看重年轻人。因为这是持续的事业，而科技本身就是需要一代又一代做工作，需要接续不断。
第二，科技创新往往都是英雄出少年。很多科学大家，你们看他的历史，包括诺贝尔奖获得者，都是在很年轻的时候就做出了卓越的成就和贡献。因为青年时代是人的精力、学习能力、理解能力、吸收能力最强的时候，这在创新能力方面也是一样的。所以，我们要支持年轻人多出成果、早出成果。
刚才提到青年科学家压力大，的确也还存在这些现象，年轻人刚进入社会，确实压力很大，包括生活的压力，科技资源申请的压力等等各方面。这个事情要从两个方面来理解，一个就是从国家层面上，政府、社会怎么样能够为青年科学家、科技人员潜心做科研、早出成果提供一些好的条件。另一方面，从人的成长磨炼来讲，每个人都要经过这个坎，今天我们的很多大科学家当年也经过这些坎，年轻人从自身来讲要以一种积极的心态来面对，主动作为、谦虚向学。
从科技部的角度来讲，我们需要更多地关注这些年轻科技人员，为他们创造条件，发现其中那些安安静静的、把科研创新作为自己毕生事业、职业选择的，以及通过科研体现自己一生价值所在、接受社会认可的年轻同志。对于这些人，我们要研究怎么样给予更多更大的支持。从国家层面应该积极创造环境，从科研人员层面，特别是一个优秀的科研人员，要受到社会尊重，不但要让人尊重知识，还要让人尊重科研人员的操守。
在国家科技计划方面也对青年人给予了积极倾斜支持。比如，重点研发计划中设立了青年科学家项目，国家自然科学基金在优青、杰青方面也都做了安排，就是为青年人提供专门通道，就好像种子期、初创期企业没有长成要搞个孵化器似的。另外，在科技人才计划方面，也有对青年科技人员进行专门的支持。
最后，我们年轻的科技人员也要有雄心，要琢磨怎么能参与一些大的项目、参与不分年龄的竞争，这样使得我们不同年龄段的科技人员都互有所长、相互支撑、相互提携、相互尊重，最后形成一个科技界互帮互学的和谐环境，使每个科技人员都有机会在中国科技创新的大潮中有自己的位置、自己的机会、自己成长的道路，以自己的贡献服务创新型国家建设和科技强国建设。这一点上，希望全社会多尊重青年人，多给青年人机会。
来源：根据网络文字直播整理
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