奥巴马政府计划兴建由15家制造业创新研究所组成的“全美制造业创新网络”，这是美国政府重振国内先进制造业的一项重大举措。2013年1月,美国国家科学技术委员会发布报告，描绘了整个全美制造业创新网络的初步设计方案和主要特色，以指导相关建设工作。
　　
一、美国建立全美制造业创新网络的背景
　　
　　制造业在美国经济中举足轻重，既支撑创新，又攸关国家安全。制造业是美国的经济支柱。2011年，美国制造业创造GDP达1.8万亿美元，占美国GDP总量的12％；制造业出口额达1.3万亿美元，占出口总额的86％。与其它主要经济活动相比，制造业有更高的乘数效应，制造业每花费1美元就能带动1.35美元的其它经济活动。但是，2011年美国19个主要制造业行业中有11个产值低于2000年。同期，美国有超过6.5万家（近1/6）制造业企业停业，美国在全球高技术产品出口中的比例从21％降至15％，制造业就业岗位减少500多万。
　　美国虽然在基础研究和发明方面很卓越，但其研发活动与应用技术发明在国内组织生产之间存在断层。许多材料和产品技术是在美国发明的，但它们带来的重要市场份额却大部分输给了其它国家。这样的例子不胜枚举，如锂离子充电电池、氧化陶瓷、半导体内存、步进式光刻机、平板显示器、机器人、太阳能电池和先进照明等。
　　其他各国政府和制造业产业纷纷投入和调动资源，以提高制造业业绩。德国、韩国和日本在发展研发密集型制造业方面均比美国做出了更多努力，都建立了促进产业创新的政产学研合作关系。虽然美国具备了创新生态系统的许多要素，但现有各种与创新有关的联合中心、企业孵化器、示范设施和经济发展合作计划往往比较分散，支撑不了美国制造业战略的大局。
　　为加强美国的创新和制造能力，并扭转更多美国科研、生产与设计机构落户海外的趋势，美国需要制定有力的创新政策，特别是建立公私合作关系，加快先进制造技术的投资和应用。为此，奥巴马于2012年3月提议，投资10亿美元组建全美制造业创新网络（NNMI），通过缩小科研与商业化之间的差距，提振国内制造业。打造一批具有先进制造能力的创新集群是全美制造业创新网络及其制造业创新研究所（IMI）的一个主要特色。2012年8月，该网络的首个示范性研究所——美国增材制造创新研究所（NAMII）在俄亥俄州成立，这是一个由80余家公司、9所研究型大学、6所社区学院和18家非盈利机构组成的广泛联盟。
　　
二、全美制造业创新网络的总体构想
　　
　　全美制造业创新网络旨在通过政产学研共同投资，促进新技术、生产工艺、产品和教育项目的开发，推动美国先进制造业的复兴。它将克服先进制造工艺快速高效商业化的障碍，在先进制造领域强化现有创新生态系统，或建立新的创新生态系统。它将由相互联系的15个制造业创新研究所组成。
　　制造业创新研究所将汇集企业、大学、社区学院以及联邦、州和地方政府等相关机构，共同投资产业共性技术，加快制造业创新。创新研究所将被打造成世界先进技术和服务的区域中心。它们将持续关注制造业技术创新，确定有潜在革命性影响的关键制造技术，并通过成员企业将这些技术转化为面向市场的生产制造。制造业创新研究所将推动来自各个学科的企业和科研专家组成有效团队，解决各种难题，包括从竞争前产业相关研究到用于制造产品的专利技术开发。创新研究所将为当地的初创企业和小厂商提供共享设施，帮助它们中试新技术，以加快技术转移，推动全供应链创新。
　　制造业创新研究所还将发挥“教学工厂”作用，在各层次培养劳动技能，并加强企业的商业能力。通过让大学教师和学生在研究型大学和创新研究所同时承担工作，制造业创新研究所将培养出熟悉科研成果应用、新技术和生产体系的领头人。
　　根据初步设计，全美制造业创新网络由两个基本部分组成：一是各制造业创新研究所，二是协调性网络。
　　
三、制造业创新研究所的特色
　　
　　报告详细描述了美国制造业创新研究所的工作重点、业务范围、联邦政府资助与可持续发展、成员伙伴、治理模式、遴选过程等特色。
　　1. 工作重点
　　制造业创新研究所的总体工作重点是通过合作集成能力，提高应对跨领域的制造业挑战的能力，解决方案要能保持或扩大美国国内的工业生产。每个创新研究所的工作重点都要独树一帜、定义明确，例如，可以是某项制造工艺（如增材制造）、某项基础技术（如智能制造）、新型先进材料（如低成本碳纤维复合材料制造）或是某个产业（如生物材料制造）。
　　2. 业务范围
　　创新研究所将加强对在创新开始阶段（发现或发明）与商业化前期阶段之间的研发活动的支持。其业务活动包括：（1）支持应用研究、开发和示范项目，以降低开发、应用先进制造新技术的成本和风险。（2）开展各层次教育培训，包括基础教育、实习、技能认证、社区学院教育、本科生、研究生和博士后培养、工程培训等。（3）探索可提高供应链扩展和整合能力的创新方法和实践。（4）服务中小企业。中小企业往往较早采用革命性技术，可以很好地创新和创造就业。鼓励中小企业加入至为重要，相应策略可包括为中小企业提供适合其需求的信息和服务，允许中小企业以实物出资，实行分阶段知识产权许可。（5）共享基础设施。
　　3. 联邦政府资助与可持续性
　　为产生重大经济影响，制造业创新研究所应有足够规模。联邦政府的资助应与之相适应，通常在5-7年内拨付7000万至1.2亿美元，并且前期支持力度大，2-3年后逐渐减弱。非联邦政府投资的比例应不低于50％。随着时间的推移，创新研究所的资金将大部分由私营部门和其他渠道保障。
　　每个创新研究所在成立时都应制定自我维持计划，应在联邦政府资助5-7年后完全自立。创新研究所可灵活寻求各种收入来源，包括会员费、服务费、合同科研费、知识产权许可费和赠款等。其设施和产品应适当、合理地向广大企业开放。
　　4. 成员和合作伙伴
　　制造业创新研究所奉行开放创新和合作的理念，其成员和合作伙伴将包括制造业企业、研究型大学、社区学院、研究机构、国家实验室、政府机构、职业和技术培训机构、工会、职业协会和产业协会、非营利机构、乃至普通大众。创新研究所由独立的美国非营利机构领导，它应能够带领成员研发产业技术，培养劳动力，并建设基础设施。
　　5. 支持中小企业
　　全美制造业创新网络的一个重要目标就是支持国内中小企业创建、发展和扩张。制造业创新研究所将采取多种途径帮助中小企业应对挑战。它可以提供技术趋势信息和先进技术，推动工艺创新和开发；可以提供共享设施和专门设备，加快产品设计、样品制造和测试等；它还应促进新企业创建。
　　6. 治理模式
　　制造业创新研究所应有充分的自治权、独立的董事会，董事会应以产业代表为主。在联合治理模式下，政产学研各方利益均应得到保障。
　　7. 遴选过程
　　制造业创新研究所遴选过程的管理工作由跨部门的先进制造国家项目办公室（AMNPO）负责。标书由评审小组根据评审标准进行评审。评审成员包括先进制造国家项目办公室成员、政府相关机构和业内专家。遴选程序包括标书预审、现场考察、经济计划分析、商业计划分析等。
　　
四、全美制造业创新网络的协调作用
　　
　　为确保各创新研究所充分发挥其促进美国制造业发展的潜力，全美制造业创新网络将支持并扩大单个创新研究所的影响，探索测度影响力的跨领域标准和方法，推广最佳实践和标准。
　　为促进各创新研究所之间的合作，服务于提高美国制造业竞争力的大目标，全美制造业创新网络将建立领导理事会，其成员将来自创新研究所的代表、联邦机构及适宜团体。领导理事会将积极寻求机会，发挥各创新研究所现有资源的效益。
　　为实现网络高效运行，制造业创新网络将力求维持知识产权、合同科研、运营、信用、品牌战略和市场营销等方面的共同政策，并使之切实可行。
　　（作者：贾 伟，中国科学技术信息研究所副研究员，主要研究方向为国外科技政策与发展战略。
　　刘润生，中国科学技术信息研究所助理研究员，科技参考研究室负责人，主要从事科技战略与政策研究。）