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来源： 发布时间：2013-12-27
俄罗斯政府正着力将科技资源转化为现实生产力，推进现代化建设进程。俄总统普京先后召开总统经济现代化和创新发展委员会、总统科学和教育委员会的首次全体会议，提出要不断推进科研成果商业化，完善科研投入机制。2012年12月，俄总理梅德韦杰夫签署了《2013-2020年国家科技发展计划》，旨在提高俄罗斯科技竞争力，并确保科技在现代化建设中的主导作用。
一、以经济现代化为主旋律，促进科研成果转化
在新成立的经济现代化和创新发展委员会的首次全体会议上，普京强调，经济现代化正成为国家全部文件以及会议的主旋律。实施经济现代化和创新发展战略有助于俄罗斯充分利用科教资源优势，将科教资源转化为生产力，从而提供优质工作岗位，创造更大的经济和社会价值。
普京指出，经济现代化和创新发展委员会未来应在以下方面开展工作：第一，继续完善科研体系，为经济现代化、创新活动及创新技术商业化创造综合的发展环境；第二，要在具体的经济领域，特别是生物、纳米技术、新材料、未来医疗、节能技术、信息技术、航空航天、煤炭及其他资源开采与加工技术领域制定行动计划。
2000年以来，俄罗斯的经济现代化和创新发展取得了一定成绩，具体包括：第一，建立了一整套科研体系，包括俄罗斯风险投资公司、俄罗斯纳米科技集团、俄罗斯技术发展基金和斯科尔科沃基金，旨在架构创新阶梯，确保整个创新投资链条的连续性，为创新项目吸引各种资金。第二，引入了实施创新政策的新工具，如对创新公司给予税收优惠政策，允许在大学和科研院所框架下成立创新型小公司。第三，大型国有公司制定了创新发展规划，并规定了其扩大科研支出、与大学加强合作的义务。第四，创新和应用项目吸引了大批学者和企业家的参与，创建了115个技术转化中心，177个企业孵化器，选择了25个区域创新集群，并在国家的支持下实施创新计划，高校和俄罗斯科学院下设研究所也创立了包括有外国公司参与的创新中心。在完善科研环境的同时，俄罗斯还对能源、生物、信息等五大优先技术发展方向下的37个具体创新项目给予支持，2010-2012年联邦预算为此拨款约32亿美元。
普京指出，创新领域的回报并不是立竿见影的，重要的是保持发展势头，不断推进工作。创新活动成果商业化能力不强仍是俄罗斯面临的重大问题。首先，目前俄罗斯的科研和实验性成果主要由国家采购，其知识产权属于联邦政府，这些科研成果大多被陈列起来，无法得到转化。其次，俄罗斯法律尚未规定知识产权审查的统一方式，科研机构和企业对知识产权审查不够重视，国家采购智力成果、国企重组和私有化改造都不进行价值评估。第三，俄罗斯缺少巩固科研成果的相应机制。例如，大学和科研机构很少通过申请专利这类公开方式，或通过和商业秘密等非公开方式保护其科研成果。
普京建议，通过以下方式继续促进科研成果商业化。第一，积极引入许多发达国家广泛采用的资助模式；第二，用立法形式确保将国家知识产权(不涉及国防安全的知识产权)转移给相关科研企业、投资商或其它商业主体；第三，构建更为完善的法律体系对知识产权进行审核和巩固，并建立知识产权保护体系，以吸引更多外来投资；第四，不断完善投资环境，为改变经济结构、发展高新技术产业打下基础。
二、强化科研投入机制，拓宽资金渠道
近年来俄罗斯政府科技投入增长很快，10年间增长十倍，2012年达到107亿美元；近五年来，俄罗斯研发部门的平均工资增长了近两倍，2011年达到912美元。但是，国家提供的资金仅能维持科研机构的日常运行，无法保证研发的正常进行。普京在主持召开总统科学和教育委员会首次全体会议时强调，俄罗斯必须强化科研投入机制，以研发结果为导向，以提高科研预算分配效率为目的确定科研投入。未来俄政府将做出以下努力。
首先，大幅增加对国家科学基金会的投入。到2018年，国家对各类科学基金会的投入将达到每年约8.3亿美元。这需要现代化的科研投入政策，以保障资金使用效果，支持能产生世界级研究成果的大中型项目的全研发过程。
其次，拓宽科研投入融资渠道。目前，俄罗斯国家预算占研发经费的75％。俄罗斯将努力建立多渠道资金筹措体系，不仅要从国家预算筹措资金，更要从预算外渠道、从商界与私营企业筹措资金，保证科研经费投入。
三、制定国家科技发展计划,确保现代化建设以科技为主导
2012年12月，俄总理梅德韦杰夫签署《2013-2020年国家科技发展计划》。该计划的主要目标是增强俄罗斯的科技竞争力，确保科技在现代化建设中的主导作用。基本任务是解决俄罗斯科技发展存在的以下问题：基础研究和应用研究效率低下；企业研发热情不高；20世纪90年代国家科研投入不足和科研条件较差导致人才流失；俄罗斯融入国际科技空间的程度较低；研发基础设施陈旧等。
该计划的优先方向是充分利用俄罗斯积累的基础研究优势，创造条件支持实用技术研发。实施该计划将有利于基于基础研究成果，获得新知识，形成新产品和新技术。俄罗斯科学院、其它国家级科学院、高校及国家科学中心将在基础研究中发挥主导作用。吸引高校积极实施该计划，将有利于吸引有天赋的青年科学家投身科研，有助于前沿研发成果向经济部门广泛推广。
该计划包含以下6个子计划：《基础研究子计划》，目标是保证基础研究竞争力强、效率高；《在有前景的科技领域促进探索性研究和应用研究子计划》，目标是在科技优先发展领域开展研发工作；《促进科研体制发展子计划》，目标是促进高校研究活动的开展，鼓励校企合作、推动国家研究中心的发展；《促进跨部门研发基础设施建设子计划》，目标是在国际顶级研究人员的领导下构建科学实验室网络，实施大科学项目，支持科学城建设；《加强国际科技合作子计划》，目标是实施国际科技协定和其他国际项目；以及《保证国家科技发展计划实施的子计划》。
计划将分为三个阶段实施，第一阶段：2013年；第二阶段：2014-2017年；第三阶段：2018-2020年。整个计划执行期间，俄联邦财政将划拨521亿美元进行支持。另外，俄政府还将在现代化资金中划拨部分资金补充支持该计划，2013-2020年补充资金的规模约为209亿美元。
通过该计划的实施，俄罗斯将建立政府与科研人员协作的有效机制，优先支持高校的科研机构和成果丰硕的研究人员，确立科研成果和工资水平挂钩的透明制度；通过科技平台和区域创新集群等形式加强科研协作；促进科研活动国际化，扩大国际科技合作，鼓励俄罗斯科研机构与国外机构合作；通过加强科研机构与企业的合作，拓宽科研机构的科研经费融资渠道。
计划实施后，到2020年，俄罗斯科技界将努力实现以下预期目标：研发投入占GDP的比重达到3％；财政外研发经费占国内研发经费的比例提高至57％；高校研发支出占国内研发支出的比例提高至15％；俄罗斯学者发表的文章在“Web of Science”检索系统中所占的比例达到3％；使用时间不超过五年的新装设备占设备总量的比例提高至65％；科研人员的平均年龄降至43岁；39岁以下科研人员占科研人员总量的比例提高至35％；科研人员的工资水平达到当地平均工资水平的2倍。
（作者：张丽娟，中国科学技术信息研究所,研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。）
一、以经济现代化为主旋律，促进科研成果转化
在新成立的经济现代化和创新发展委员会的首次全体会议上，普京强调，经济现代化正成为国家全部文件以及会议的主旋律。实施经济现代化和创新发展战略有助于俄罗斯充分利用科教资源优势，将科教资源转化为生产力，从而提供优质工作岗位，创造更大的经济和社会价值。
普京指出，经济现代化和创新发展委员会未来应在以下方面开展工作：第一，继续完善科研体系，为经济现代化、创新活动及创新技术商业化创造综合的发展环境；第二，要在具体的经济领域，特别是生物、纳米技术、新材料、未来医疗、节能技术、信息技术、航空航天、煤炭及其他资源开采与加工技术领域制定行动计划。
2000年以来，俄罗斯的经济现代化和创新发展取得了一定成绩，具体包括：第一，建立了一整套科研体系，包括俄罗斯风险投资公司、俄罗斯纳米科技集团、俄罗斯技术发展基金和斯科尔科沃基金，旨在架构创新阶梯，确保整个创新投资链条的连续性，为创新项目吸引各种资金。第二，引入了实施创新政策的新工具，如对创新公司给予税收优惠政策，允许在大学和科研院所框架下成立创新型小公司。第三，大型国有公司制定了创新发展规划，并规定了其扩大科研支出、与大学加强合作的义务。第四，创新和应用项目吸引了大批学者和企业家的参与，创建了115个技术转化中心，177个企业孵化器，选择了25个区域创新集群，并在国家的支持下实施创新计划，高校和俄罗斯科学院下设研究所也创立了包括有外国公司参与的创新中心。在完善科研环境的同时，俄罗斯还对能源、生物、信息等五大优先技术发展方向下的37个具体创新项目给予支持，2010-2012年联邦预算为此拨款约32亿美元。
普京指出，创新领域的回报并不是立竿见影的，重要的是保持发展势头，不断推进工作。创新活动成果商业化能力不强仍是俄罗斯面临的重大问题。首先，目前俄罗斯的科研和实验性成果主要由国家采购，其知识产权属于联邦政府，这些科研成果大多被陈列起来，无法得到转化。其次，俄罗斯法律尚未规定知识产权审查的统一方式，科研机构和企业对知识产权审查不够重视，国家采购智力成果、国企重组和私有化改造都不进行价值评估。第三，俄罗斯缺少巩固科研成果的相应机制。例如，大学和科研机构很少通过申请专利这类公开方式，或通过和商业秘密等非公开方式保护其科研成果。
普京建议，通过以下方式继续促进科研成果商业化。第一，积极引入许多发达国家广泛采用的资助模式；第二，用立法形式确保将国家知识产权(不涉及国防安全的知识产权)转移给相关科研企业、投资商或其它商业主体；第三，构建更为完善的法律体系对知识产权进行审核和巩固，并建立知识产权保护体系，以吸引更多外来投资；第四，不断完善投资环境，为改变经济结构、发展高新技术产业打下基础。
二、强化科研投入机制，拓宽资金渠道
近年来俄罗斯政府科技投入增长很快，10年间增长十倍，2012年达到107亿美元；近五年来，俄罗斯研发部门的平均工资增长了近两倍，2011年达到912美元。但是，国家提供的资金仅能维持科研机构的日常运行，无法保证研发的正常进行。普京在主持召开总统科学和教育委员会首次全体会议时强调，俄罗斯必须强化科研投入机制，以研发结果为导向，以提高科研预算分配效率为目的确定科研投入。未来俄政府将做出以下努力。
首先，大幅增加对国家科学基金会的投入。到2018年，国家对各类科学基金会的投入将达到每年约8.3亿美元。这需要现代化的科研投入政策，以保障资金使用效果，支持能产生世界级研究成果的大中型项目的全研发过程。
其次，拓宽科研投入融资渠道。目前，俄罗斯国家预算占研发经费的75％。俄罗斯将努力建立多渠道资金筹措体系，不仅要从国家预算筹措资金，更要从预算外渠道、从商界与私营企业筹措资金，保证科研经费投入。
三、制定国家科技发展计划,确保现代化建设以科技为主导
2012年12月，俄总理梅德韦杰夫签署《2013-2020年国家科技发展计划》。该计划的主要目标是增强俄罗斯的科技竞争力，确保科技在现代化建设中的主导作用。基本任务是解决俄罗斯科技发展存在的以下问题：基础研究和应用研究效率低下；企业研发热情不高；20世纪90年代国家科研投入不足和科研条件较差导致人才流失；俄罗斯融入国际科技空间的程度较低；研发基础设施陈旧等。
该计划的优先方向是充分利用俄罗斯积累的基础研究优势，创造条件支持实用技术研发。实施该计划将有利于基于基础研究成果，获得新知识，形成新产品和新技术。俄罗斯科学院、其它国家级科学院、高校及国家科学中心将在基础研究中发挥主导作用。吸引高校积极实施该计划，将有利于吸引有天赋的青年科学家投身科研，有助于前沿研发成果向经济部门广泛推广。
该计划包含以下6个子计划：《基础研究子计划》，目标是保证基础研究竞争力强、效率高；《在有前景的科技领域促进探索性研究和应用研究子计划》，目标是在科技优先发展领域开展研发工作；《促进科研体制发展子计划》，目标是促进高校研究活动的开展，鼓励校企合作、推动国家研究中心的发展；《促进跨部门研发基础设施建设子计划》，目标是在国际顶级研究人员的领导下构建科学实验室网络，实施大科学项目，支持科学城建设；《加强国际科技合作子计划》，目标是实施国际科技协定和其他国际项目；以及《保证国家科技发展计划实施的子计划》。
计划将分为三个阶段实施，第一阶段：2013年；第二阶段：2014-2017年；第三阶段：2018-2020年。整个计划执行期间，俄联邦财政将划拨521亿美元进行支持。另外，俄政府还将在现代化资金中划拨部分资金补充支持该计划，2013-2020年补充资金的规模约为209亿美元。
通过该计划的实施，俄罗斯将建立政府与科研人员协作的有效机制，优先支持高校的科研机构和成果丰硕的研究人员，确立科研成果和工资水平挂钩的透明制度；通过科技平台和区域创新集群等形式加强科研协作；促进科研活动国际化，扩大国际科技合作，鼓励俄罗斯科研机构与国外机构合作；通过加强科研机构与企业的合作，拓宽科研机构的科研经费融资渠道。
计划实施后，到2020年，俄罗斯科技界将努力实现以下预期目标：研发投入占GDP的比重达到3％；财政外研发经费占国内研发经费的比例提高至57％；高校研发支出占国内研发支出的比例提高至15％；俄罗斯学者发表的文章在“Web of Science”检索系统中所占的比例达到3％；使用时间不超过五年的新装设备占设备总量的比例提高至65％；科研人员的平均年龄降至43岁；39岁以下科研人员占科研人员总量的比例提高至35％；科研人员的工资水平达到当地平均工资水平的2倍。
（作者：张丽娟，中国科学技术信息研究所,研究实习员，主要研究方向为科技政策与管理。）
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